Решение № 2А-125/2025 2А-125/2025~М-126/2025 М-126/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-125/2025

Дело № 2а-125/2025

УИД 58RS0033-01-2025-000175-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тамала 18 августа 2025 года

Тамалинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Чурносовой Т.Н.

при секретаре Колмыковой Е.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгиной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда административное дело по административному иску прокурора Тамалинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

у с т а н о в и л:

прокурор Тамалинского района Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой Тамалинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с твёрдыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что на территории Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области на земельном участке в <адрес> имеется место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО, не отнесен, местом накопления отходов не является.

Пунктом 3.36 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 19 июля 2021 года № 424-пП, к полномочиям Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов. Согласно уставу Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района решение вопросов в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации. На территории Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки. Бездействие администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района и Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области создают угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, в том числе раздельного сбора, и транспортирования твёрдых коммунальных отходов на территории Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, повлекшее образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>; обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать работу по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>; обязать администрацию Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца - помощник прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгина Э.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и обстоятельствам, изложенным в административном иске, дополнительно указала, что до настоящего времени допущенные административными ответчиками нарушения, не устранены. Просит установить срок для ликвидации несанкционированной свалки в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Административный ответчик администрация Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области своего представителя в судебное заседание не направило, о дате и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. От главы администрации ФИО1 поступило заявление о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, от представителя по доверенности ФИО2 поступило заявление о согласии с исковыми требованиями и рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области.

Заинтересованное лицо администрация Тамалинского района Пензенской области в судебное заседание не явилось, от представителя по доверенности ФИО3 поступило заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя администрации.

Информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Тамалинского районного суда Пензенской области http://tamalinsky.pnz.sudrf.ru.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу п. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле не была признана обязательной, то, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, выслушав доводы административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосбросные площади, в недра и на почву (абз.2 части 2 статьи 51 указанного Федерального закона).

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Пунктом 3.36 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 19.07.2021 № 424-пП, к полномочиям Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренными п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в том числе выпиской из Единого государственного реестра юридического лиц, администрация Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области создана в качестве юридического лица 01 июля 2011 года (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Из материалов дела, в частности устава Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, следует, что Волче-Вражский сельсовет Тамалинского района Пензенской области является муниципальным образованием (часть 1 статья 1 Устава).

Согласно Уставу Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области решение вопросов в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации Волче-Вражского сельсовета (п. 19 ст. 3 Устава).

Прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, произведен осмотр несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. По результатам проверки 25.07.2025 составлен акт.

В ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке, расположенном на территории Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области по адресу: <адрес>, имеется несанкционированное место размещения твёрдых коммунальных отходов (свалка).

Земельный участок, на котором выявлено размещение твёрдых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО, не отнесен, местом накопления отходов не является. Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

Из объяснений главы администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района ФИО1 следует, что на территории Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка). В ближайшее время несанкционированная свалка будет ликвидирована (л.д.12).

Судом установлено, что до настоящего времени допущенные административными ответчиками нарушения не устранены.

Бездействие администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившимся в непринятии мер по организации сбора и транспортирования твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования, создает угрозу наступления тяжких последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

В связи с этим административное исковое заявление прокурора Тамалинского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно требованиям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, длительного периода непринятия административным ответчиком действенных мер по ликвидации свалки бытового мусора, мнения административного истца, суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административных ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Тамалинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, в том числе раздельного сбора, и транспортирования твёрдых коммунальных отходов на территории Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, повлекшее образование несанкционированной свалки ТБО по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать работу по ликвидации несанкционированной свалки ТБО по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить сведения об исполнении данного решения в прокуратуру Тамалинского района Пензенской области и в Тамалинский районный суд Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Т.Н. Чурносова

Справка: мотивированное решение изготовлено 18 августа 2025 года

Судья Т.Н. Чурносова