Решение № 2-650/2019 2-650/2019~М-401/2019 М-401/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-650/2019

Дело №2-650/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при секретаре Гребеньковой А.Е.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителя ответчика Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании права на установление группы инвалидности и о признании незаконными результаты медико-социальной экспертизы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России) о признании права на установление группы инвалидности и о признании незаконными результаты медико-социальной экспертизы.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании справки №*** от ДД.ММ.ГГ о результатах медико-социальной экспертизы по результатам рассмотрения ее жалобы на решение бюро, ранее проводившего медико-социальную экспертизу, решением ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России, ей изменена группа инвалидности по причине общего заболевания с II на III группу инвалидности.

Считала, что группа инвалидности ей изменена необоснованно ввиду того, что она имеет <данные изъяты> с учетом степени ее выраженности, что подтверждается выписками из ее истории болезни за период с ДД.ММ.ГГ по настоящее время.

По изложенным основаниям, просила признать за ней право на установление II группы инвалидности по причине общего заболевания, признать недействительной справку ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России №*** от ДД.ММ.ГГ о результатах медико-социальной экспертизы, признать недействительной справку ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России №*** от ДД.ММ.ГГ о результатах медико-социальной экспертизы, а также возложить на ответчика обязанность выдать истцу справку об установлении II группы инвалидности.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, обосновывая их доводами, изложенными в исковом заявлении, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России ФИО3 возражала против требований истца, считала, что оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функции организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В силу пункта 1 части 3 статьи 8 приведенного Федерального закона на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных свидетельствуемого лица с использованием классификации и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 7 вышеназванного Федерального закона).

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее – Правила).

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В силу пункта 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Целями проведения медико-социальной экспертизы могут являться, в частности, определение степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах (подпункт «е» пункта 24(1) Правил).

Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. В проведении медико-социальной экспертизы гражданина по приглашению руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) могут участвовать с правом совещательного голоса представители государственных внебюджетных фондов, Федеральной службы по труду и занятости, а также специалисты соответствующего профиля. Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному или уполномоченному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения (пункты 26, 27, 28 Правил).

В силу пункта 29 Правил по результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Акт медико-социальной экспертизы гражданина, протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина, индивидуальная программа реабилитации или абилитации гражданина формируются в дело медико-социальной экспертизы гражданина. Гражданин (его законный или уполномоченный представитель) имеет право на ознакомление с актом медико-социальной экспертизы гражданина и протоколом проведения медико-социальной экспертизы гражданина. По заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя), поданному в письменной форме, ему выдаются заверенные руководителем бюро (главного бюро, Федерального бюро) либо уполномоченным им должностным лицом в установленном порядке копии акта медико-социальной экспертизы гражданина и протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина (пункт 29 (1) Правил).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 октября 2012 г. №310 утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. К ним относятся: Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее – Порядок).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы». В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе.

Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 января 2014 года №59н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГ ФИО1 впервые была освидетельствована в бюро СМЭ №4 «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России с диагнозом: <данные изъяты>. <данные изъяты>

По результатам данного освидетельствования истцу установлена вторая группа инвалидности «общее заболевание» сроком на 1 год.

В последующем ФИО1 неоднократно: ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ проходила освидетельствование, по результатам которого также была установлена вторая группа инвалидности «общее заболевание» сроком на 1 год.

ДД.ММ.ГГ при освидетельствовании истца в бюро СМЭ №4 «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России ФИО1 признана инвалидом третьей группы «общее заболевание» сроком на 1 год до ДД.ММ.ГГ

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обжаловала его в ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России.

Как усматривается из дела медико-социальной экспертизы истца, ДД.ММ.ГГ в отношении ФИО1 проведена медико-социальная экспертиза.

В соответствии с выпиской из протокола заседания экспертного состава по проведению медико-социальной экспертизы гражданина №*** в состав комиссии входило 4 специалиста, сформированный из врачей по медико-социальной экспертизе Д.М.Б., Ч.М.Ю., Я.С.В., А.Т.В. и руководитель бюро медико-социальной экспертизы М.В.И.

По результатам проведенного в отношении истца освидетельствования оснований для установления второй группы инвалидности не установлено.

Замечаний относительно процедуры проведения освидетельствования от истца поступило, требования вышеприведенных правовых положений при проведение медико-социальной экспертизы соблюдены.

Не согласившись с результатами медико-социальной экспертизы, истец обратился в суд.

При рассмотрении дела судом на основании ходатайства стороны истца назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой было поручено ФКУ «ГБ МСЭ по Курской области» Минтруда России.

Согласно заключению экспертного учреждения от ДД.ММ.ГГ №*** на момент освидетельствования ФИО1 в бюро МСЭ №1 ФКУ«ГБ МСЭ по Орловской области» оснований для установления последней второй группы инвалидности не имелось. При определении степени выраженности стойких нарушений функций у ФИО1 экспертный состав №4 Главного бюро МСЭ по Курской области пришел к выводу, что у истца имеются <данные изъяты>, приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности первой степени (ограничение способности к самообслуживанию, ограничение способности к трудовой деятельности), и являющиеся основанием для установления третьей группы.

Экспертное заключение, выполненное ФКУ «ГБ МСЭ по Курской области» Минтруда России, по мнению суда, является обоснованными и соответствующими вышеуказанным требованиям. Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что данное экспертное заключение отражает объективность исследования, в связи с чем суд принимает в основу решения его выводы.

В силу части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Несмотря на заявленные предмет и основание иска, медико-социальная экспертиза, отвечая на вопросы суда, признала правильность решения бюро МСЭ №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области», в том числе с учетом состояния здоровья истца по представленным медицинским документам по состоянию на дату проведения оспариваемого обследования.

Таким образом, разрешая заявленные истцом требования, исследовав процедуру проведения в отношении ФИО1 освидетельствования, соблюдение ответчиком требований закона при освидетельствовании истца, и, не установив нарушений порядка медицинского освидетельствования, суд приходит к выводу о законности принятого бюро МСЭ №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» решения.

При этом суд учитывает, что определение наличия либо отсутствия оснований для изменения группы инвалидности не относится к компетенции судебных органов.

Таким образом, обстоятельства последующего возможного ухудшения состояния здоровья истца не является значимыми для рассмотрения настоящего дела по изложенным истцом требованиям, но могут быть приняты во внимание при новых освидетельствованиях истца в установленном порядке.

Поскольку оспариваемое истцом решение МСЭ №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» является законным и обоснованным, то требования истца удовлетворению не подлежат.

Иные доводы истца также отклоняются судом, как опровергающиеся установленными по делу обстоятельствами и представленными в материалы дела доказательствами.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании права на установление группы инвалидности и о признании незаконными результаты медико-социальной экспертизы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 июля 2019 г.

Судья Е.П. Губина