Решение № 2А-623/2018 2А-623/2018~М-443/2018 М-443/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-623/2018

Дело № 2а-623/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чита

14 мая 2018 года

Ингодинский районный суд города Читы

в составе председательствующего судьи Трифонова В.А.,

при секретаре Балаганской Л.А.,

с участием прокурора Тюменцевой О.В.,

представителей:

от ответчика по доверенности от 02 апреля 2018 года ФИО1,

от соответчика по доверенности от 25 декабря 2017 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Улетовского района к краевому государственному специализированному автономному учреждению «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (далее – КГСАУ «Забайкаллесхоз»), Министерству природных ресурсов Забайкальского края (далее – Минприроды края), заинтересованное лицо – государственное казенное учреждение «Управление лесничествами Забайкальского края» (далее – Управление лесничествами края), о признании действий незаконными, возложении обязанности обеспечить штатную численность работников и материально-технические средства тушения пожаров по нормативам,

установил:

Прокурор обратился в Ингодинский районный суд города Читы с указанным иском, ссылаясь на следующее:

По итогам прокурорской проверки Читинского межрайонного отдела Ингодинского участка КГСАУ «Забайкаллесхоз» готовности к весеннему пожароопасному сезону 2018 года установлена не укомплектованность его структурных подразделений, расположенных на территории Улетовского района Забайкальского края (лесопожарных формирований первого типа (далее – ЛПФ-1) и пожарно-химических станций третьего типа (далее – ПХС-3) Верх-Ингодинского, Татауровского, Николаевского, с.Улеты, Тангинского, Доронинского участковых лесничеств Ингодинского лесничества) личным составом, не обеспеченность противопожарной техникой, средствами тушения, оборудованием, инвентарем, другими материалами в соответствии с нормативами, установленными Положением о пожарно-химических станциях, утвержденным Приказом Рослесхоза от 19 декабря 1997 года № 167.

Указывая на неготовность ответчика к эффективному и своевременному обнаружению, ограничению распространения и ликвидации лесных и степных пожаров в Улетовском районе, прокурор просит суд, с учетом неоднократных уточнений, признать незаконным бездействие КГСАУ «Забайкаллесхоз», обязать его, с обращением решения суда к немедленному исполнению:

обеспечить ЛПФ-1 и ПХС-3, созданные и осуществляющие деятельность на территории Улетовского района, в том числе на территории Верх-Ингодинского, Татауровского, Николаевского, с.Улеты, Тангинского, Доронинского участковых лесничеств Ингодинского лесничества:

1) противопожарным инвентарем, оборудованием и средствами пожаротушения в соответствии с требованиями приказа Рослесхоза от 19 декабря 1997 года № 167;

2) произвести ремонт пожарной техники;

3) обеспечить в течение всего пожароопасного периода 2018 года укомплектование личным составом в полном объеме в соответствии с утвержденным штатным расписанием, в том числе:

Ингодинская ПХС-1 – 23 чел., Арейское ЛПФ-3 – 7 чел., Верх-Ингодинское ЛПФ-3 – 7 чел., Доронинское ЛПФ-3 – 7 чел., Николаевское ЛПФ-3 – 7 чел., Тангинское ЛПФ-3 – 7 чел., Татауровское ЛПФ-3 – 7 чел.;

4) обеспечить работников специальной одеждой, специальной обувью, средствами индивидуальной защиты (из расчета команды 7 чел);

5) обеспечить средствами (приборами) искусственного освещения для тушения лесных пожаров в темное время суток.

Обязать Минприроды края при недостаточности собственных средств КГСАУ «Забайкаллесхоз» осуществить финансирование исполнения решения суда в части ремонта пожарной техники, обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью, средствами индивидуальной защиты (из расчета команды 7 чел), средствами (приборами) искусственного освещения для тушения лесных пожаров в темное время суток.

Управление лесничествами края, будучи надлежащим образом извещенным, о чем имеется сопроводительное письмо с отметкой о получении, представителя в судебное заседание не направило, об уважительных причинах неявки не сообщило, об отложении рассмотрения дела не просило.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), признавая заинтересованное лицо надлежащим образом извещенным, а явку его предстаивтеля не обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав в судебном заседании поддержавшую требования полностью прокурора, возражавших против по доводам письменного отзыва представителей ответчиков, суд приходит к следующему:

В силу статей 51, 53 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5, подпунктом «в» пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 (в редакции от 18 августа 2016 года), юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Согласно Приказу Рослесхоза от 19 декабря 1997 года № 167 «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях» ПХС являются специализированными структурными подразделениями, организуемыми в лесхозах, с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров.

ПХС формируются на участках лесного фонда, имеющих повышенную природную пожарную опасность, наличие потенциальных источников огня и сеть наземных и водных путей, обеспечивающих доставку сил и средств тушения к местам возникновения пожаров в течение 3 часов с момента их обнаружения. ПХС оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.

По окончании пожароопасного сезона пожарную технику, оборудование, инвентарь, средства транспорта и связи ремонтируют и хранят в установленном порядке при станциях.

За месяц до начала пожароопасного сезона все указанные средства должны быть приведены в полную готовность к работам по тушению лесных пожаров и приняты комиссией под председательством начальника отдела охраны и защиты леса органа управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации с составлением соответствующего акта.

Примерный перечень противопожарной техники, средств тушения, оборудования, инвентаря, других материалов для оснащения ПХС приведен в Приложении 2 к названному Приказу.

Приказом Минприроды России от 08 июля 2014 года № 313 утверждены Правила тушения лесных пожаров (зарегистрированы Минюстом России 08 августа 2014 года № 33484), пункт 73 которых определяет, что в темное время суток работы по тушению лесных пожаров производятся при условии наличия искусственного освещения, обеспечивающего безопасные условия выполнения работ, на основании решения руководителя тушения лесного пожара.

Как следует из материалов дела и установлено судом, КГСАУ «Забайкаллесхоз» создано распоряжением Правительства Забайкальского края от 10 сентября 2012 года № 447-р, в целях проведения предупредительных противопожарных мероприятий, выполнения работ по тушению лесных пожаров.

Подпунктом 1 пункта 5 постановления Правительства Забайкальского края от 06 октября 2016 года № 395 «О некоторых мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 30 сентября 2016 года № 80» Минприроды края переданы полномочия и функции упраздняемой Государственной лесной службы Забайкальского края по контролю и надзору, по оказанию государственных услуг и управлению в области лесных отношений, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 01 февраля 2017 года № 22 координация и регулирование деятельности КГСАУ «Забайкаллесхоз» возложена на Минприроды края.

24 января 2017 года в Устав КГСАУ «Забайкаллесхоз» внесены изменения о переходе полномочий учредителя от Государственной лесной службы Забайкальского края к Минприроды края.

Актом проверки от 28 февраля 2018 года прокуратура Улетовского района установила неготовность Читинского межрайонного отдела Ингодинского участка КГСАУ «Забайкаллесхоз» к пожароопасному сезону по причине не укомплектованности кадрами и недостаточности техники, оборудования и материалов.

Оценив доказательства дела по правилам статьи 84 КАС РФ суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Доказательств устранения выявленных нарушений на день судебного заседания административными ответчиками не представлено.

Таким образом, в нарушение требований приведенных норм законодательства, административным ответчиком ненадлежащим образом выполняются полномочия в области охраны лесов от пожаров, не организовано обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга граждан, негативно сказывается на пожарной безопасности лесов, окружающей среде и экологической безопасности в целом.

Возражения административных ответчиков суд не может принять как основание для отказа в иске полностью или в части.

Утверждения о нарушениях при проведении прокурорской проверки судом отклоняются, при наличии в материалах дела сведений о решении о ее проведении по заданию прокуратуры края, уведомлении проверяемого юридического лица, вызове к прокурору его руководителя, переписки сторон, связанной с ее проведением.

В силу пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» его положения не применяются при осуществлении прокурорского надзора, в связи с чем ссылка на этот закон в данном случае безосновательна.

Доводы ответчиков о неприменении приказа Рослесхоза от 19 декабря 1997 года № 167 судом во внимание не принимаются.

Этот приказ не носит межведомственный характер, не устанавливает правовой статус организаций, не затрагивает права и обязанности граждан, а регулирует порядок организации и функционирования ПХС, оснащенность их противопожарной техникой и оборудованием, соответственно, не подлежит государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и обязательному опубликованию, является действующим нормативным правовым актом и подлежит обязательному применению КГСАУ «Забайкаллесхоз», выполняющим на территории Забайкальского края функции по охране лесов от пожаров.

КГСАУ «Забайкаллесхоз» является подведомственным органу государственной власти края государственным учреждением, на которое законом возложено выполнение обязанностей в сфере охраны лесов от пожаров.

При таком положении рассматриваемый приказ, являющийся действующим нормативным актом, подлежит применению Минприроды края и КГСАУ «Забайкаллесхоз», выполняющими на территории Забайкальского края функции по охране лесов от пожаров.

Таким образом, мнение ответчиков о том, что этот приказ не подлежит применению, суду представляется ошибочным.

Утвержденным этим приказом Положением указаны минимально необходимые нормативы, при этом прокурором представлены доказательства недостаточности средств и сил, привлекаемых к тушению пожаров, представителями ответчиков, названные обстоятельства не опровергнуты. Следовательно, в судебном заседании установлен факт недостаточности имеющихся у КГСАУ «Забайкаллесхоз» сил и средств, необходимых для тушения пожаров.

Из чего следует, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Тушение лесных пожаров, относится к государственным полномочиям Российской Федерации, переданным субъектам Российской Федерации (подпункт 4 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

При этом в силу части 3 статьи 83 того же кодекса, средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 838 утверждена Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно указанной Методике объем субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, определяется с учетом расходов на содержание и обеспечение деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Таким образом, тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов государственной власти, их территориальных подразделений и органов местного самоуправления и финансируется из средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года № 503 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, пункты 6, 12.18.1.6 которого определяют, что финансирование Министерства осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета. Министерство организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров).

Следовательно, имеются основания для возложения на Минприроды края обязанности обеспечить финансирование надлежащего оснащения КГСАУ «Забайкаллесхоз» обеспечения работ по тушению лесных пожаров на территории Улетовского района края при недостаточности его собственных средств.

По правилам статьи 188 КАС РФ суд считает правильным удовлетворить ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению, учитывая, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным интересам в части обеспечения пожарной безопасности.

По правилам статьи 114 КАС РФ, учитывая результат рассмотрения дела, с административного ответчика - КГСАУ «Забайкаллесхоз» следует взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины, 300 руб. по неимущественному требованию согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации. Минприроды края от таких расходов освобожден как государственный орган (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36 того же кодекса).

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Улетовского района - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение», связанное с необеспечением укомплектования личным составом согласно штатного расписания на 2018 год, несоответствием количества противопожарного инвентаря, оборудования и средств пожаротушения установленным нормам Читинского межрайонного отдела Ингодинского участка, ЛПФ-1 и ПХС-3, расположенных на территории Улетовского района Забайкальского края.

Обязать Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» обеспечить ЛПФ-1 и ПХС-3, созданные и осуществляющие деятельность на территории Улетовского района, в том числе на территории Верх-Ингодинского, Татауровского, Николаевского, с.Улеты, Тангинского, Доронинского участковых лесничеств Ингодинского лесничества:

1) противопожарным инвентарем, оборудованием и средствами пожаротушения в соответствии с требованиями приказа Рослесхоза от 19 декабря 1997 года № 167;

2) произвести ремонт пожарной техники;

3) обеспечить в течение всего пожароопасного периода 2018 года укомплектование личным составом в полном объеме в соответствии с утвержденным штатным расписанием, в том числе:

Ингодинская ПХС-3 – 23 чел., Арейское ЛПФ-1 – 7 чел., Верх-Ингодинское ЛПФ-1 – 7 чел., Доронинское ЛПФ-1 – 7 чел., Николаевское ЛПФ-1 – 7 чел., Тангинское ЛПФ-1 – 7 чел., Татауровское ЛПФ-1 – 7 чел.;

4) обеспечить работников специальной одеждой, специальной обувью, средствами индивидуальной защиты (из расчета команды 7 чел);

5) обеспечить средствами (приборами) искусственного освещения для тушения лесных пожаров в темное время суток.

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края при недостаточности собственных средств государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» осуществить финансирвоание исполнения решения суда в части ремонта пожарной техники, обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью, средствами индивидуальной защиты (из расчета команды 7 чел), средствами (приборами) искусственного освещения для тушения лесных пожаров в темное время суток.

Решение в указанной части обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» в доход бюджета городского округа «Город Чита» государственную пошлину 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

В.А.Трифонов

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2018 года