Решение № 2-420/2017 2-420/2017~М-218/2017 М-218/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-420/2017

Дело № 2-420/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2017 года г. Выкса

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Власовой И.Н., при секретаре Бушуевой О.В., с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу городу Выкса Нижегородской области ФИО3, действующей на основании доверенности, представителя третьего лица ГБУ ДО «Детский санаторно-оздоровительный образовательный центр «х» (ххх)» ФИО4, действующей на основании доверенности от ххх., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу городу Выкса Нижегородской области о признании права на получение досрочной пенсии,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по городскому округу городу Выкса Нижегородской области с исковым заявлением, в котором просит включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды работы в ГБОУ ДОД «Детском санитарно-оздоровительном образовательном центре «ххх»:

- с ххх г. по ххх г. - в должности хххх в ГБОУ ДОД «Детском санаторно-оздоровительном образовательном центре «ххх» в льготном исчислении с учетом коэффициента 1,3,

- с ххх г. по ххх г. - в должности ххх в ГБОУ ДОД «Детском санаторно-оздоровительном образовательном центре «ххх» в льготном исчислении с учетом коэффициента ххх,

- с ххх г. по ххх г. - в должности заместителя директора по медицинской службе в ГБОУ ДОД «Детском санаторно-оздоровительном образовательном центре «ххх» в льготном исчислении с учетом коэффициента ххх,

- с ххх г. по ххх г. - в должности ххххх по поликлинической работе в «хххх» в календарном порядке. Обязать ответчика назначить пенсию с ххх г.

Требования мотивированы тем, что ххх истец обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу города Выкса Нижегородской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года, поскольку посчитала, что ее специальный стаж для назначения пенсии в льготном исчислении составил более 30 лет. Однако, в назначении пенсии было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. Согласно Протоколу решения комиссии ГУ Управления пенсионного Фонда РФ по городскому округу город Выкса № 74/4 от 02.10.2015 г. специальный стаж на момент обращения составил: хххх. Ответчик не включил в специальный стаж следующие периоды ее работы:

- с ххх г. по ххх г. - в должности врача-психоневролога в ГБОУ ДОД «Детском санаторно-оздоровительном образовательном центре «хххх» с учетом коэфф. ххх,

- с ххх г. по ххх г. - в должности хххх в ГБОУ ДОД «Детском санаторно-оздоровительном образовательном центре «ххх» с учетом коэфф. ххх,

- с ххх г. по ххх г. - в должности хххх в ГБОУ ДОД «Детском санаторно-оздоровительном образовательном центре «ххх» с учетом коэфф. ххх

- ххх г. по ххх г. - в должности хххх по поликлинической работе в ххх в календарном порядке. Итого ответчик не включил в специальный стаж с учетом льготного исчисления (коэфф. ххх) - хххх.

С отказом истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В период работы в должности заместителя директора по медицинской службе Детского санаторно-оздоровительного Центра «ххх» в обязанности истца входило: руководство работой врачей специалистов и всего медицинского персонала путем обеспечения качества лечебно- диагностического процесса, контроля за соблюдением назначенного лечения, в том числе по обследованию, и медицинскому обслуживанию больных, внедрение в практику эффективных методов и средств профилактики, диагностики и лечения по оказанию лечебно?профилактической помощи и многое другое, т.е. она фактически осуществляла врачебную деятельность. Истец в спорный период времени работы в должности заместителя главного врача по поликлинической работе истец непосредственно занималась врачебной деятельностью.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении и просила исковые требования удовлетворить. Пояснила, что истец входила в состав врачебной комиссии, осуществляла клинико-экспертную работу в ГБУЗ НО «хххх», что фактически является лечебной деятельностью.

Представитель ответчика – ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по городскому округу городу Выкса на основании доверенности – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица ГБУ ДО «Детский санаторно-оздоровительный образовательный центр «ххх» (круглогодичного действия)» в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица ГБУЗ НО «хххх» в судебное заседание не явился. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. Рассмотрение исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 03.06.2004 г. №11-П, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19 части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы, преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ», право на досрочное назначение трудовой пенсии предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

ххх г. ФИО1 обратилась в Территориальное Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Выкса Нижегородской области от ххх г. № ххх ФИО1 отказано в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. Как следует из указанного решения специальный стаж ФИО1 составляет хххх.

В специальный стаж не включены периоды работы, в том числе:

- с ххх г. по ххх г. - в качестве врача-психоневролога в ГБОУ ДОД «Детском санаторно-оздоровительном образовательном центре «ххх». Период не подлежит зачету в специальный стаж, так как данное учреждение не предусмотрено вышеуказанными Списками,

- с ххх г. по ххх г. - в должности ххх в ГБОУ ДОД «Детском санаторно-оздоровительном образовательном центре «ххх». Период не подлежит зачету в специальный стаж, так как данное учреждение не предусмотрено вышеуказанными Списками,

- с ххх г. по ххх г. - в должности заместителя директора по медицинской службе в ГБОУ ДОД «Детском санаторно-оздоровительном образовательном центре «ххх». Период не подлежит зачету в специальный стаж, так как данное учреждение не предусмотрено вышеуказанными Списками,

- с ххх г. по хххх г. - в должности заместителя главного врача по поликлинической работе в «ххх» в календарном порядке. Период не подлежит зачету в специальный стаж, так как данная должность не предусмотрена вышеуказанными Списками.

Однако суд находит неправомерным отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия, требуемого специального стажа по следующим основаниям.

Руководствуясь ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Правительству РФ предоставлено право утверждать списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, предусмотрено, что Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца (подп. «а» пункта 5).

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с ххх г. принята на работу в ГБОУ ДОД « Детский санаторно-оздоровительный образовательный центр «ххх» на должность ххх, затем ххх года она переведена на должность хххх, после чего, хххх года была переведена на должность хххх (одновременно совмещала работу по должности терапевта на ххх ставки), где проработала до хххх года.

хххх г. истец принята на должность хххх работе в Муниципальное учреждение здравоохранения «хххх» на основании приказа № ххх от ххх г., что также подтверждено копией трудовой книжки, где проработала до хххх г.

Согласно диплому ФИО1 в ххх г. поступила в Нижегородскую государственную медицинскую академию и в хххгоду закончила ее, по специальности "ххх". Решением государственной квалификационной комиссии от ххх года ей присвоена квалификация «х».

Согласно удостоверению № ххх от ххх года ФИО1 присвоена квалификация ххх.

ххх ФИО1 выдано удостоверение о повышении квалификации № ххх по теме «ххх ххх».

ххх ей получен сертификат А № ххх о присвоении специальности «ххх».

Согласно свидетельству о повышении квалификации № ххх в период с ххх года по ххх ФИО1 проходила обучение в хххх по теме «хххх».

ххх ФИО1 выдано удостоверение № хххх о повышении квалификации по контролю (экспертизе) качества медицинской помощи в сфере ОМС.

ххх истцу выдано удостоверение № хххх о повышении квалификации по программе терапия.

В тарификационных списках по состоянию на ххх г., ххх г., ххх г., ххх г. указана должность врача-психоневролога, ее занимала ФИО1, по состоянию на ххх г., ххх г., ххх г., ххх г., ххх г. – должность хххх, ее занимала ФИО1, ххх г., ххх г., ххх г., ххх г. – указана должность заместителя директора по медицинской службе, ее занимала ФИО1 по совместительству хххх ставки она занимала должность терапевта.

Как следует из представленных учредительных документов истец в спорные периоды времени с ххх года по ххх год работала в разных должностях в Государственном областном санитарно-оздоровительном образовательном детском центре «ххх». Фактически она работала в учреждении здравоохранения, которое сначала являлось учреждением санаторного типа, в последующем являлось санаторно-оздоровительным образовательным учреждением, проводящим профилактическое лечение детей и подростков по заболеваниям органов дыхания, периферической нервной системы, психоневротического состояния костно-суставной системы.

Указанный центр является государственным образовательным учреждением дополнительного образования детей, детский санаторно-оздоровительный образовательный центр «Лазурный» (круглогодичного действия), имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности и выполняет функции по осуществлению до врачебной медицинской помощи, что подтверждается копией лицензии, копией протокола к лицензии, копией дополнительного протокола к лицензии, копией Устава данного учреждения.

В силу разъяснений, данных в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Учитывая характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций истца, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, исходя из того, что ГОУ ДОД Детский санаторно-оздоровительный образовательный центр «хххх», является центром, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, поименованным в пункте 8 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о включении в подсчет специального стажа истца указанных выше периодов ее работы в данном учреждении, поскольку истец в спорные периоды времени осуществляла лечебную деятельность в учреждении и в условиях, соответствующих Списку, что было подтверждено представленными при рассмотрении дела документами, справками, учредительными документами, согласно которым работа истца в данные периоды времени характеризуется как соответствующая требованиям Списка.

Истцу также не засчитан период ее работы с ххх г. по ххх г. в должности хххх по поликлинической работе в «ххх» в календарном порядке. Период не подлежит зачету в специальный стаж, так как данная должность не предусмотрена вышеуказанными Списками.

В соответствии со Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, право на пенсию за выслугу лет предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, утвержден Список должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы в этих должностях и учреждениях, которые засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В п.3 Правил, утвержденных постановлением №781, подчеркнуто, что наличие в наименовании перечисленных в Списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность, не является основанием для исключения периодов работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на пенсию.

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, право на досрочную трудовую пенсию по старости по нормам пп.20 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предоставлено врачам-специалистам всех наименований, (кроме врачей-статистиков), в том числе врачам - руководителям учреждений, и их заместителям (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность.

Пунктом 1.1. Приказа Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н (ред. от 01.08.2014) "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2013 N 27723) среди предусмотрены должностей руководителей предусмотрены: заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации - врач-специалист.

Из примечания к Приложения указанного Приказа следует, что наименования должностей заместителей руководителя (начальника) медицинской организации дополняются наименованием раздела медицинской деятельности, руководство которой он осуществляет. Например, "заместитель руководителя медицинской организации по медицинской части", "заместитель руководителя медицинской организации по лечебной части", "заместитель руководителя медицинской организации по клинико-экспертной работе", "заместитель руководителя медицинской организации по работе с сестринским персоналом" и другое.

Соответственно, право на досрочную пенсию имеют заместитель главного врача, а также главный врач, при условии осуществления ими врачебной деятельности.

Из справки, данной ГБУЗ НО «ххх» от ххх г. № ххх, следует, что ФИО1 в должности хххх совмещала основную работу с работой по должности ххх хозрасчетного отделения на хххх ставки.

Согласно должностной инструкции заместителя главного врача по поликлинической работе МУЗ «хххх» по состоянию на хххх г., на должность заместителя главного врача по поликлинической работе назначается лицо, имеющее высшее медицинское образование, прошедшее специализацию по амбулаторно-поликлинической работе и имеющее стаж лечебной и организационной работы не менее 5 лет. В число функциональных обязанностей входит, в том числе, организация и проведение диспансеризации населения, обеспечение целевых осмотров населения, проведение медицинских осмотров юношей допризывного призывного возврата, отбор и направление больных на санитарно-курортное лечение, участие в решении сложных клинико-экспертных вопросов, проведение анализа заболеваемости, руководство мероприятиями по ее снижению и реабилитации больных, взаимодействие с МСЭ, в том числе, учет расхождений экспертных решений, ошибок и нарушений порядка направлений пациента на МСЭ.

Истец ФИО1 согласно приказу главврача № ххх от ххх г. назначалась ответственной за проведение ххххх согласно приказу № ххххот ххх на нее был возложен контроль за организацией и деятельностью кабинета медицинской помощи при отказе от курения, согласно приказу № ххх от хххх г. являлась членом комиссии по организации реабилитации пациентов. Кроме того, ФИО1 входит в состав районной врачебной комиссии, согласно приказу № х от ххх г.

Истцом осуществлялась лечебная деятельность в виде клинико-экспертной работы, что подтверждено выписками из журналов регистрации клинико-экспертной работы за ххх гг.

В спорный период с ххх г. по ххх г. истца в должности заместителя главного врача по поликлинической работе в «хххх», ей осуществлялась врачебная деятельность, что подтверждено документально. Таким образом, указанный период подлежит включению в специальный стаж.

Поскольку с учетом суммирования включенных пенсионными органами в подсчет специального стажа истца периодов и периодов, включенных по решению суда в рамках настоящего гражданского дела, у истца в совокупности образуется необходимый специальный стаж, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", суд приходит к выводу о назначении истцу досрочной пенсии с даты возникновения у нее права на ее назначение, то есть с хххх года, с момента обращения с заявлением к ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона №400 - ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года.

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу городу Выкса Нижегородской области включить в специальный стаж работы ФИО1 периоды:

- с ххх г. по ххх г. - в качестве хххх в ГБОУ ДОД «Детском санаторно-оздоровительном образовательном центре «ххх»» в льготном исчислении с учетом коэффициента ххх,

- с ххх г. по ххх г. - в должности ххх в ГБОУ ДОД «Детском санаторно-оздоровительном образовательном центре «ххх» в льготном исчислении с учетом коэффициента ххх,

- с ххх г. по ххх г. - в должности ххх в ГБОУ ДОД «Детском санаторно-оздоровительном образовательном центре «ххх» в льготном исчислении с учетом коэффициента ххх,

- с ххх г. по ххх г. - в должности заместителя главного врача по поликлинической работе в «ххх» в календарном порядке.

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу городу Выкса Нижегородской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с хххх года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Власова И.Н.