Решение № 2А-650/2024 2А-650/2024~М-48/2024 М-48/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-650/2024

Дело № 2а-650/2024

Уникальный идентификатор дела

56RS0038-01-2024-000242-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Октябрьское 22 февраля 2024 года

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ерюковой Т.Б.,

при секретаре Павловой С.А.,

с участием представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району к Администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о возложении обязанности по предоставлению помещения для размещения участкового пункта полиции,

установил:

Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району обратилось в суд с указанным административным иском к администрации муниципального образования Октябрьский сельский совет Октябрьского района Оренбургской области, указав, что согласно пунктам 1, 5, 13, 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699 Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, в сфере миграции. МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. Согласно пункту 2 Положения об Отделении Министерства внутренних дел по Октябрьскому району, утвержденному приказом УМВД России по Оренбургской области от 05.03.2018г. №138, Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району, является территориальным органом МВД России на районном уровне. Пунктом 4 указанного Положения установлено, что Отд МВД России по Октябрьскому району входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области согласно утвержденной Министерством внутренних дел Российской Федерации схеме размещения территориальных органов.В соответствии ч. 7 ст. 48 Федерального закона «О полиции» органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета. На основании п.33.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции. Пунктом 34 Устава муниципального образования Октябрьский сельский совет Октябрьского района Оренбургской области предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения отнесено предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции. Согласно пункту 3 Инструкции за участковым уполномоченным полиции приказом начальника территориального органа МВД России на районном уровне закрепляется административный участок, размеры и границы которого определяются: в городах-исходя из численности проживающего населения и граждан, состоящих на профилактическом учете, состояния оперативной обстановки, особенностей административно-территориального деления муниципальных образований, в сельской местности – в границах одного или нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, на территории закрытого административно-территориального образования- в границах контролируемой зоны, в соответствии с нормативными их штатной численности. В силу пункта 21 Инструкции свою деятельность при несении службы участковый уполномоченный полиции осуществляет на обслуживаемой территории либо в служебном помещении, расположенном на административном участке-участковом пункте полиции. Согласно приложения № 3 к Инструкции закреплены требования, которым должен отвечать участковый пункт полиции. Так, участковый пункт полиции должен располагаться в отдельно стоящем здании, а при размещении в одном здании с предприятиями, организациями или в жилых домах иметь отдельный вход, отвечать требованиям пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам.

Согласно приказу Отд МВД России по Октябрьскому району от ДД.ММ.ГГГГ № участок №–территория в границах муниципального образования Октябрьский сельсовет (<адрес>

Приказом Отд МВД России по Октябрьскому району от 04.09.2023 № 390 «О закреплении административных участков за сотрудниками отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отд МВД России по Октябрьскому району»: за административным участком №2 закреплен участковый уполномоченный полиции участковый уполномоченный полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отд МВД России по Октябрьскому району младший лейтенант полиции ФИО1.

Таким образом, администрацией муниципального образования Октябрьский сельский совет не исполнены обязанности по предоставлению участковому уполномоченному полиции Отд МВД России по Октябрьскому району для работы на обслуживаемом административном участке помещения, отвечающего требованиям законодательства. Неисполнение указанной обязанности органом местного самоуправления препятствует надлежащей организации работы участкового уполномоченного полиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленном за ним административном участке, чем нарушает права граждан на защиту жизни, здоровья, собственности.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области выразившееся в не предоставлении помещения для несения службы на обслуживаемом административном участке № в пределах границ муниципального образования Октябрьский сельсовет, сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции. Обязать администрацию муниципального образования Октябрьский сельский совет в течении четырех месяцев с момента вступления в силу решения Сакмарского районного суда предоставить на административном участке №, в границах обслуживания муниципального образования Октябрьский сельсовет <адрес> сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции Отд МВД России по Октябрьскому району, помещение для несения службы на обслуживаемом административном участке в соответствии с требованиями п.1 Приложения 3 к Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», утвержденной приказом МВД России от 29.03.2019 года № 205 «О несении службы участковым, уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности».

Представитель административного истца Отд МВД России по Октябрьскому району ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала иск в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика администрации МО Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, был извещен. В представленном суду отзыве возражают против удовлетворения исковых требований в части. Поясняют, что администрацией МО Октябрьский сельсовет не отрицается обязанность органа местного самоуправления предоставить участковым уполномоченным полиции помещение в соответствии с п.33 Устава МО Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области. В администрацию муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области не поступали письменные обращения о предоставлении участковому уполномоченному полиции помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Положениями федеральных законов не установлены требования к помещениям, предоставляемым сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции. Инструкция №205 является ведомственным правовым актом, обязательным для исполнения только участковыми уполномоченными полиции и должностными лицами территориальных органов МВД России, ответственных за организацию службы участковых уполномоченных полиции. Установленные Приложением №3 к Инструкции №205 требования к участковому пункту полиции обязательны только для должностных лиц территориальных органов МВД России, ответственных за организацию службы участковых уполномоченных полиции, а не для органов местного самоуправления, нормативная обязанность которых считается исполненной с момента предоставления сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, любого помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения. Согласно письму Минфина России от 18.06.2021 №02-05-11/48148, обязательство, определенное частью 7 статьи 48 Федерального закона №3-ФЗ, не предусматривает необходимости осуществления органами местного самоуправления бюджетных инвестиций (направления бюджетных средств на создание или увеличение стоимости муниципального имущества). Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

В силу ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административный иск Отделения МВД России по Октябрьскому району подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 7 ст. 48 ФЗ от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом 9.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального, городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом отделения МВД России по Октябрьскому району № 390 от 04 сентября 2023 года на территории Октябрьского района Оренбургской области утверждено 12 административных участков, обслуживаемых участковыми уполномоченными полиции отдела УУП ОУУП и ПДН Отд МВД России по Октябрьскому району. За участком № закреплен участковый уполномоченный полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отделения МВД России по Октябрьскому району младший лейтенант полиции ФИО1.

Основные направления и организация деятельности участковых уполномоченных полиции определяются Приказом МВД России от 29 марта 2019 года № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», которым утверждены Инструкция по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке (далее – Инструкция) (приложение № 1) и Наставление по организации службы участковых уполномоченных полиции (далее - Наставление) (приложение № 2).

В соответствии с пунктом 9 Инструкции участковый уполномоченный полиции при несении службы на обслуживаемом административном участке решает следующие задачи: принимает меры, направленные на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений в соответствии с распределением обязанностей, установленных нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими вопросы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, осуществляет производство по делам об административных правонарушениях; осуществляет превентивные меры по снижению риска совершения преступлений лицами, имеющими непогашенную (не снятую) судимость, уделяя особое внимание выявлению деяний, предусмотренных статьями 112, 115, 116, 116.1, 117, 119 и 314.1 УК РФ, статьями 6.1.1 и 19.24 КоАП РФ, а также бытовых преступлений; проводит индивидуальную профилактическую работу с лицами, состоящими на профилактическом учете; осуществляет прием граждан; рассматривает обращения (заявления, сообщения) граждан, относящиеся к его компетенции; осуществляет наблюдение за соблюдением лицами, состоящими под административным надзором, установленных судом временных ограничений их прав и свобод, а также за выполнением ими предусмотренных Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» обязанностей.

Таким образом, деятельность по охране общественного порядка и выполнению иных, возложенных законодательством на лиц, замещающих должности участковых уполномоченных полиции, обязанностей осуществляется непосредственно на территории населенных пунктов, которые входят в административный участок.

Согласно пункту 21 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29 марта 2019 года № 205, свою деятельность при несении службы участковый уполномоченный полиции осуществляет на обслуживаемой территории либо в служебном помещении, расположенном на административном участке - участковом пункте полиции.

Требования к помещению, предоставляемому для работы участковому уполномоченному полиции, определены в Приложении № 3 к Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29 марта 2019 года № 205, в соответствии с которыми участковый пункт полиции должен располагаться в отдельно стоящем здании, а при размещении в одном здании с предприятиями, организациями или в жилых домах - иметь отдельный вход, данное помещение должно быть электрифицировано, оборудовано системами обогрева, вентиляцией, водоснабжением (санузел, рукомойник) и канализацией, соответствовать требованиям пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам.

Согласно пункту 31 Инструкции, прием граждан участковый уполномоченный полиции осуществляет на административном участке в помещении участкового пункта полиции по вторникам и четвергам с 17.00 до 19.00, а также по субботам с 15.00 до 16.00 при несении службы на обслуживаемом административном участке.

Учитывая, что законом обязанность по предоставлению участковому уполномоченному полиции помещения для работы на обслуживаемом административном участке, отвечающего установленным требованиям, возложена на органы местного самоуправления, однако администрацией МО Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области данная обязанность не выполнена, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В нарушение положений Федеральных законов «О полиции» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» помещение для работы участкового на административном участке № на территории МО Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области не предоставлено.

Неисполнение указанной обязанности органами местного самоуправления препятствует работе участкового уполномоченного по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленном за ним административном участке, чем нарушает права граждан на защиту жизни, здоровья, собственности.

Довод административного ответчика о том, что Отд МВД России по Октябрьскому району в администрацию с указанным вопросом не обращалось, отказа в предоставлении помещения не было, ввиду чего непредоставление таких помещении не является бездействием, судом не принимается, поскольку обязанность по предоставлению помещения для работы участкового предусмотрена законом.

Довод о пропуске административным истцом срока на обращение в суд является необоснованным, поскольку неисполнение обязанности по предоставлению помещения для работы участкового является длящейся и не ограничена конкретным сроком.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого истцу должно быть представлено требуемое помещение, принимая во внимание, что для подбора и передачи указанного помещения не требуется значительных временных затрат, суд соглашается с доводами истца и полагает необходимым, на основании ст. 187 КАС РФ, установить срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности - в течении четырех месяцев с момента вступления в силу решения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району к Администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о возложении обязанности по предоставлению помещения для размещения участкового пункта полиции – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области выразившееся в не предоставлении помещения для несения службы на обслуживаемом административном участке № в пределах границ муниципального образования Октябрьский сельсовет, сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.

Обязать администрацию муниципального образования Октябрьский сельский совет Октябрьского района Оренбургской области в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения предоставить Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району на административном участке № в границах муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции Отд МВД России по Октябрьскому району для несения службы на обслуживаемом административном участке в соответствии с требованиями п.1 Приложения 3 к Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», утвержденной приказом МВД России от 29.03.2019 года № 205 «О несении службы участковым, уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности».

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сакмарский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий Т.Б. Ерюкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2024 года.