Решение № 2А-161/2024 2А-161/2024~М-157/2024 А-161/2024 М-157/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-161/2024

Дело №а-161/2024

УИД 29RS0№-85


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июля 2024 года <адрес>

Лешуконский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Рычихиной А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда <адрес>) административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мезенского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании организовать приведение защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия № в соответствие с требованиями законодательства, обеспечить готовность защитного сооружения к приему укрываемых,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки установлено, что находящийся на территории <адрес> по адресу: <адрес>, Мезенский муниципальный округ, <адрес> (подвал здания МБУК «Мезенский ОКЦ») защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие № (далее – ЗС ГО №) находится в муниципальной собственности Мезенского муниципального округа <адрес>, полномочиями собственника которого наделена администрация Мезенского муниципального округа. Установлено, что в нарушение 3.2.1 Правил для приведения ЗСГО № в состояние готовности к приему укрываемых необходимо выполнить следующие работы: внутренняя отделка помещения, в том числе окраска поливинилацетатным водоэмульсионными составами по штукатурке и сборным конструкциям стен, и потолков; установка скамей деревянных в количестве 40 штук; электромонтажные работы: установка пластмассовых коробов 2 шт, закупка и установка проводов в коробах, сечением до 6 мм2, светильников низковольтных 15 шт, светильников аварийного освещения 4 шт, розеток штепсельных 8 шт, выключателей одноклавишных 4 шт; сантехнические работы: закупка и установка комплектов унитазов 1 шт, раковин 1 комплект.

Административный истец прокуратура <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представили заявление об уточнении исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации Мезенского муниципального округа <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на иск, в которых указал, что в бюджете <адрес> на 2024 год не имеется денежных средств, просил установить дату исполнения решения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель административного соответчика муниципального бюджетного учреждения культуры «Мезенский окружной культурный центр» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица Главное управление министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по АО, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в АО и НАО, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассматривает дело при данной явке.

Исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно подпункту 28 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу ст. 6 Федерального закона № 28-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере гражданской обороны относится, в частности, определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок содержания и использования ЗС ГО), содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Правила), при эксплуатации ЗС ГО в мирное время должны быть обеспечены сохранность: защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметичных и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом её в течение 2 суток, при наличии проектного обоснования и согласования чрезвычайным ситуациям, допускается устройств о временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учётом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Необходимость проведения указанных работ подтверждена составленным администрацией Мезенского муниципального округа локальным сметным расчетом, актом проверки прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные факты свидетельствуют о том, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства ЗС ГО № не в полной мере готово к приему укрываемых, не поддерживается в постоянной готовности к использованию, не обеспечена постоянная готовность оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главы Мезенского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, вместе с тем ремонтные работы в защитном сооружении не проведены.

Таким образом, у ответчика имеется неисполнение обязанности по приведению ЗС ГО № в соответствие с требованиями Правил и обеспечением его готовности к приему укрываемых.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения обязанности по приведению ЗС ГО № в соответствие с требованиями Правил, в ходе, которой установлено, что администрацией Мезенского муниципального округа не предпринято мер по обеспечения его готовности к приему укрываемых.

Указанные в административном исковом заявлении прокурора <адрес> нарушения закона не устранены до настоящего времени.

При этом, отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на объективные обстоятельства, препятствующие административному ответчику проведению необходимых работ: по внутренней отделке помещений, в том числе окраске поливинилацетатными водоэмульсионными составами по штукатурке и сборным конструкциям стен, и потолков; установке скамей деревянных в количестве 40 штук; электромонтажных работ: установка пластмассовых коробов 2 шт, закупка и установка проводов в коробах, сечением до 6 мм2, светильников низковольтных 15 шт, светильников аварийного освещения 4 шт, розеток штепсельных 8 шт, выключателей одноклавишных 4 шт; сантехнических работ: установка комплектов унитазов 1 шт, раковин 1 комплект.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, учитывая то, что в судебном заседании нашли подтверждение факты бездействия администрации Мезенского муниципального округа по неисполнению обязанности по приведению ЗС ГО № в соответствие с требованиями Правил и обеспечением его готовности к приему укрываемых.

Оснований для удовлетворения требований к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Мезенский окружной культурный центр» не имеется.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд находит необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчик в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мезенского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании организовать приведение защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия № в соответствие с требованиями законодательства, обеспечить готовность защитного сооружения к приему укрываемых, удовлетворить.

В удовлетворении административного искового заявление и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Мезенский окружной культурный центр» отказать.

Признать незаконным бездействие Администрация Мезенского муниципального округа <адрес> (ИНН <***> ОГРН <***>), выразившиеся в непринятии мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия № Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Порядку содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию Мезенского муниципального округа <адрес>» (ИНН <***> ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать приведение защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия № в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и обеспечить готовность защитного сооружения к приему укрываемых, в целях чего провести работы по:

- внутренней отделке помещения: окраска поливинилацетатным водоэмульсионными составами по штукатурке и сборным конструкциям стен и потолков;

- установке скамей деревянных в количестве 40 штук;

- электромонтажным работам: установка пластмассовых коробов 2 шт., закупка и установка проводов в коробах, сечением до 6 мм2, светильников низковольтных 15 шт, светильников аварийного освещения 4 шт, розеток штепсельных 8 шт, выключателей одноклавишных 4 шт;

- сантехническим работам: закупка и установка комплектов унитазов 1шт, раковин 1 комплект.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Лешуконский районный суд <адрес>-А) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Рычихина