Решение № 2А-516/2019 2А-516/2019~М-467/2019 М-467/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-516/2019

Дело № 2а-516/2019

48RS0009-01-2019-000563-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Данков 14 августа 2019 года

Данковский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шатохиной Г.А.,

при секретаре Голобурдиной Е.Н.

с участием представителя истца адвоката Савелова Ю.П.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского поселения города Данкова Данковского муниципального района Липецкой области об оспаривании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения города Данкова Данковского муниципального района Липецкой области об оспаривании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В обоснование указал, что по договору аренды от 15.09.2016 года ему предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером № местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом, участок находится примерно в 291 м. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира <адрес> Вид разрешенного использования -для размещения индивидуального жилого дома. 19.06.2019 он обратился в администрацию г. Данкова с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, т.е. о намерении осуществить строительство жилого дома на арендуемом земельном участке. 24.06.2019 администрацией г. Данкова вынесено уведомление №14 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, ввиду того, что земельный участок находится в зоне с особыми условиями территории: зоне подтопления, установленной на основании Постановления Правительства РФ №360 от 18.04.2014 распоряжением Донского бассейнового водного управления №17 от 25.05.2018. Считает указанное уведомление незаконным, создающим ему препятствия в осуществлении права пользования находящимся в аренде земельным участком. При этом не было учтено, что земельный участок предоставлялся под строительство жилого дома, на момент рассмотрения поданного им уведомления не имелось каких-либо ограничений в строительстве капитальных строений либо изменений вида разрешенного использования земельного участка. В этой же зоне на соседних участка уже произведено строительство жилых домов, на которые проведена регистрация права собственности в ЕГРН. А потому просил признать незаконным уведомление №14 от 24.06.2019 и обязать администрацию г. Данкова в установленном законом порядке рассмотреть вопрос о выдаче ему уведомления о соответствии указанного в уведомлении планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы иска.

Представитель административного истца по ордеру адвокат Савелов Ю.П. поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы иска. Дополнительно указал, что уведомление от 24.06.2019 не содержит оснований по которым не допускается размещение индивидуального жилого дома на арендуемом земельном участке. При этом ст. 67.1 ч.6 Водного кодекса указывает на запрет на строительство объектов капитального строительства в зоне подтопления только при условии отсутствия инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, о чем не указано в оспариваемом уведомлении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что земельный участок, представленный в аренду истцу ФИО2 находится в зоне подтопления. Границы зоны подтопления установлены распоряжением Донского бассейнового водного управления от 25.05.2018 №17 сведения, о которых внесены в ЕГРН 05.04.2019. Не оспаривала тот факт, что основанием для выдачи уведомления ФИО2 от 24.06.2019 о не допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН № явилось отсутствие инженерной защиты земельного участка от подтопления. Однако этого не было указано в уведомлении.

Представители заинтересованных лиц Федерального агентства водных ресурсов Донское бассейновое водное управление, Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменном отзыве на иск заместитель начальника Управления экологии и природных ресурсов ФИО3 просил рассмотреть дело без участия представителя Управления. Указал, что сведения о границах зон сильного, умеренного и слабого подтопления прилегающих к зонам затоплении 1,3,5,10, 25 и 50% обеспеченности территории городского поселении г. Данков при половодьях и паводках р. Дон определены и внесены в государственный водный реестр и государственный кадастр недвижимости.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" рассмотрение уведомления о планируемом строительстве относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Данной статьей установлен перечень ограничений прав на землю, в том числе ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации) (далее - ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 ВК РФ).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

В соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), с приложением документов, перечисленных в части 3 настоящей статьи.

В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 7ст. 51.1 ГрК РФ).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (часть 10 ст. 51.1 ГрК РФ).

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок (часть 11 ст. 51.1 ГрК РФ).

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 согласно договору аренды №19-16 от 15.09.2016 передан в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом, участок находится примерно в 291 м. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира <адрес>, с видом разрешенного использования- для размещения индивидуального жилого дома.

Как следует из выписки из ЕГРН на указанный земельный участок, с 15.04.2019 зарегистрированы ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ на основании Распоряжения №17 от 25.04.2018 Донского бассейнового водного управления «Об определении границ зон подтопления прилегающих к зонам затопления городского поселения города Данкова Данковского муниципального района Липецкой области при половодьях и паводках р. Дон». Границы зоны с особыми условиями использования территории - зона слабого подтопления с реестровым (учетным номером) 48603-6.1197, дата присвоения 05.04.2019, в ЕГРН внесены сведения о характерных точках границ в системе координат 48:1.

Расположение земельного участка с КН № в зоне слабого подтопления 48:03-6.1197 подтверждается также и сведениями с публичной кадастровой карты.

19.06.2019 ФИО2 обратился в администрацию г. Данкове с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, т.е. о намерении осуществить строительство жилого дома на арендуемом земельном участке.

24.06.2019 администрацией г. Данкова вынесено уведомление №14 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, ввиду того, что земельный участок находится в зоне с особыми условиями территории: зоне подтопления, установленной на основании Постановления Правительства РФ №360 от 18.04.2014 распоряжением Донского бассейнового водного управления №17 от 25.05.2018. В уведомлении указано, что в соответствии с п.1 ч.6 ст. 67.1 Водного кодекса в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства.

Вместе с тем, в соответствии с п.1 ч.6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, на спорный земельный участок с № ввиду нахождения в зоне слабого подтопления распространен запрет на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления.

Исходя из буквального толкования части 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, сам по себе факт расположения земельного участка в зоне подтопления (затопления) не является безусловным основанием для выдачи уведомления о недопустимости размещении на таком земельном участке объекта капитального строительства. Основанием для выдачи такого уведомления является отсутствие инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления.

Вместе с тем уведомление №14 от 24 июня 2019 года администрации городского поселения города Данкова Данковского муниципального района Липецкой области выданное на имя ФИО2 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № не содержит оснований, предусмотренных ч.6 ст. 67 Водного кодекса РФ, при которых запрещается строительство объектов капитального строительства в границах зон подтопления, в частности об отсутствии обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления. Что в свою очередь является основанием для признания оспариваемого уведомлении не законным, как не соответствующим требованиям ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающим право ФИО2 на использовании арендуемого земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Исходя из положений ч.9 ст. 226 и ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконным, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

А коль скоро уведомление №14 от 24.06.2019 признано судом незаконным, то в целях восстановления нарушенных прав административного истца ФИО2, как арендатора земельного участка, суд полагает, в соответствии со ст. 227 ч.3 КАС РФ возложить на администрацию городского поселения города Данкова Данковского муниципального района Липецкой области обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке уведомление ФИО2 от 19 июня 2016 года о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Кроме того, в соответствии со ст. 277 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца с момента исполнения решения в письменном виде сообщить об исполнении данного решения в Данковский городской суд Липецкой области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление №14 от 24 июня 2019 года администрации городского поселения города Данкова Данковского муниципального района Липецкой области на имя ФИО2 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом, участок находится примерно в 291 м. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира <адрес>

Обязать администрацию городского поселения города Данкова Данковского муниципального района Липецкой области повторно рассмотреть в установленном законом порядке уведомление ФИО2 от 19 июня 2016 года о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Возложить на администрацию городского поселения города Данкова Данковского муниципального района Липецкой области обязанность в течение месяца с момента исполнения решения в письменном виде сообщить об исполнении данного решения в Данковский городской суд Липецкой области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.А. Шатохина

Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2019 года.