Решение № 2А-525/2019 2А-525/2019~М-530/2019 М-530/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2А-525/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2019 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самсонкиной Н.В.,

с участием

представителя административного истца - помощника прокурора города Донского Тульской области Черкасовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-525/2019 по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14» о понуждении обеспечить соблюдение режима обеззараживания и очистки воздуха в соответствии с санитарно- эпидемиологическим нормированием РФ «Р 3.5.1904-04.3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004, путем установки ультрафиолетовых бактерицидных установок в столовой образовательного учреждения,

установил:

заместитель прокурора города Донского Тульской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14» (далее МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14») о понуждении обеспечить соблюдение режима обеззараживания и очистки воздуха в соответствии с санитарно- эпидемиологическим нормированием РФ «Р 3.5.1904-04.3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004, путем установки ультрафиолетовых бактерицидных установок в столовой образовательного учреждения.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского в январе 2019 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в организациях муниципального образования город Донской. В ходе проверки прокуратурой города Донского установлено, что в помещении столовой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» не соблюден режим обеззараживания и очистки воздуха с применением бактерицидных облучателей, а именно отсутствуют бактерицидные облучатели, что является нарушением санитарных норм «Р 3.5.1904-04.3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004. Отсутствие бактерицидных облучателей в помещении столовой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» способствует распространению вирусных заболеваний, что угрожает жизни и здоровью обучающихся, педагогических работников, технического персонала и иных лиц, посещающих указанное учреждение. Просят признать бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» по необеспечению соблюдения режима обеззараживания и очистки воздуха в соответствии с санитарно- эпидемиологическим нормированием РФ «Р 3.5.190404.3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004, путем не оснащения столовой образовательного учреждения ультрафиолетовыми бактерицидными установками, незаконным. Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» обеспечить соблюдение режима обеззараживания и очистки воздуха в соответствии с санитарно - эпидемиологическим нормированием РФ «Р 3.5.1904-04.3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004, путем оснащения столовой образовательного учреждения ультрафиолетовыми бактерицидными установками в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца – помощник прокурора города Донского Тульской области Черкасова А.В. в судебном заседании поддержала требования административного истца в полном объеме, по доводам изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в деле имеется заявление директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» ФИО1 с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14», заявленные административные исковые требования признает в полном объеме.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном заявлении о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав помощника прокурора города Донского Тульской области Черкасову А.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждый имеет право, в соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, на охрану здоровья.

Одним из основных принципов охраны здоровья граждан, согласно ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», является приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучии подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

На основании ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные организации и в период обучения в них, при занятиях физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации; санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов и др.

На основании ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 и п.10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Пунктами 2 и 3 ч.4 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. 7.8. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 № 63 в медицинских организациях, детских образовательных и оздоровительных организациях, организациях социального обеспечения обеспечивается соблюдение текущей дезинфекции химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению, соблюдение масочного режима, гигиенической обработки рук, обеззараживания и очистки воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений.

Согласно п.2.1. нормы «Р 3.5.1904-04.3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004 ультрафиолетовое бактерицидное облучение воздушной среды помещений осуществляют с помощью ультрафиолетовых бактерицидных установок. Оно является санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятием, направленным на снижение количества микроорганизмов и профилактику инфекционных заболеваний и способствующим соблюдению санитарных норм и правил по устройству и содержанию помещений.

В соответствии с п.2.2. нормы «Р 3.5.1904-04.3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство» ультрафиолетовые бактерицидные установки включают в себя либо ультрафиолетовый бактерицидный облучатель, либо группу ультрафиолетовых бактерицидных облучателей с ультрафиолетовыми бактерицидными лампами и применяются в помещениях для обеззараживания воздуха с целью снижения уровня бактериальной обсемененности и создания условий для предотвращения распространения возбудителей инфекционных болезней.

На основании п. 2.3. нормы «Р 3.5.1904-04.3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство» ультрафиолетовые бактерицидные установки должны использоваться в помещениях с повышенным риском распространения возбудителей инфекций: в лечебно-профилактических, дошкольных, школьных, производственных и общественных организациях и других помещениях с большим скоплением людей.

Санитарно-эпидемиологические требования, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

На основании ст. 3 Федерального закона № 52-Ф3 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее-санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-Ф3 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

осуществлять гигиеническое обучение работников и др.

На основании ст. 28 Федерального закона № 52-Ф3 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» является образовательным учреждением, круг воспитанников (учеников образовательного учреждения) в котором формируется и изменяется ежегодно, в связи, с чем определить круг лиц, интересы которых нарушены либо будут нарушены в будущем, не представляется возможным.

Таким образом, несоблюдение в помещении столовой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» санитарно - эпидемиологических норм законодательства РФ нарушает права неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами на благоприятную среду обитания.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Донского в январе 2019 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14».

По результатам проверки директору МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» 04.02.2019 было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних. Представление рассмотрено, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно сообщению комитета по образованию администрации муниципального образования город Донской от 18.03.2019 № <данные изъяты>, комитет информирует об отсутствии в помещении столовой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» бактерицидных установок.

Доказательств обратного, административным ответчиком – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14», суду не представлено.

В нарушение вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологических правил в образовательном учреждении не соблюдается режим обеззараживания и очистки воздуха с применением бактерицидных облучателей. Бактерицидные облучатели в образовательном учреждении отсутствуют, тем самым не обеспечивается право детей на охрану их здоровья, угрожает жизни и здоровью обучающихся, педагогических работников, технического персонала и иных лиц, посещающих указанное учреждение. А также не в полной мере в образовательном учреждении соблюдаются безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания и соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца, признать бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» по необеспечению соблюдения режима обеззараживания и очистки воздуха в соответствии с санитарно - эпидемиологическим нормированием РФ «Р 3.5.190404.3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004, путем не оснащения столовой образовательного учреждения ультрафиолетовыми бактерицидными установками, незаконным и обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» обеспечить соблюдение режима обеззараживания и очистки воздуха в соответствии с санитарно - эпидемиологическим нормированием РФ «Р 3.5.1904-04.3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004, путем оснащения столовой образовательного учреждения ультрафиолетовыми бактерицидными установками в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14» о понуждении обеспечить соблюдение режима обеззараживания и очистки воздуха в соответствии с санитарно - эпидемиологическим нормированием РФ «Р 3.5.1904-04.3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004, путем установки ультрафиолетовых бактерицидных установок в столовой образовательного учреждения удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 14» по необеспечению соблюдения режима обеззараживания и очистки воздуха в соответствии с санитарно - эпидемиологическим нормированием РФ «Р 3.5.190404.3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004, путем не оснащения столовой образовательного учреждения ультрафиолетовыми бактерицидными установками, незаконным.

Обязать муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 14» обеспечить соблюдение режима обеззараживания и очистки воздуха в соответствии с санитарно - эпидемиологическим нормированием РФ «Р 3.5.1904-04.3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004, путем оснащения столовой образовательного учреждения ультрафиолетовыми бактерицидными установками в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий М.А. Тишкова