Решение № 12-82/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 12-82/2017

Дело № 12-82/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 августа 2017 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Воронцов Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апатитского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: <...>,

жалобу ООО «Редакция общественно-политической газеты «Кировский рабочий» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Апатитского судебного района Мурманской области от 08 июня 2017 года по делу № 5-185/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым

ООО «Редакция общественно-политической газеты «Кировский рабочий», расположенное в <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2663 рубля 42 копейки,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Апатитского судебного района Мурманской области от 08 июня 2017 года по делу № 5-185/2017 юридическое лицо ООО «Редакция общественно-политической газеты «Кировский рабочий» (далее – общество, ООО «Кировский рабочий») привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 2663 рубля 42 копейки.

Как указано в обжалуемом постановлении, правонарушение выразилось в том, что по результатам проверки соблюдения ООО «Кировский рабочий», расположенным <адрес> условий, целей и порядка предоставления субсидии в 2016 году, проведенной с 13.03.2017 по 07.04.2017, Управлением финансов администрации г.Апатиты Мурманской области было установлено, что за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 в нарушение условий Соглашения о предоставлении субсидии от 01.02.2016, п.2 ст.306.1, п.1 ст.306.4 БК РФ ООО «Кировский рабочий» использовало средства субсидии на компенсацию расходов, не связанных с официальным опубликованием муниципальных правовых актов и иных официальных материалов органов местного самоуправления г.Апатиты.

ООО «Кировский рабочий» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, полагая его незаконным и необоснованным, поскольку выводы мирового судьи не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Жалобу мотивирует тем, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, состоит в совершении платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию средств. ООО «Кировский рабочий» не совершало платежных операций по перечислению субсидии в сумме <.....>, поэтому отсутствует событие административного правонарушения. Субъектом данного правонарушения является не получатель субсидии ООО «Кировский рабочий», а Администрация г.Апатиты. Ошибка распорядителя бюджетных средств при переводе субсидии, допущенная при недостаточной проверки заявки, является основанием для привлечения к ответственности распорядителя, а не ООО «Кировский рабочий». Кроме того, в деле отсутствуют доказательства того, что денежные средства субсидии в сумме <.....> были использованы не по назначению. После выявления счетной ошибки денежные средства субсидии были возвращены.

Кроме того, указывает, что правонарушение является малозначительным, так как в данном случае субсидия была перечислена ООО «Кировский рабочий», которое являлось получателем, а не распорядителем. После выявления счетной ошибки денежные средства были возвращены, поэтому отсутствует какой-либо ущерб общественным отношениям.

Также полагает, что при отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью и совершения юридическим лицом впервые правонарушения административный штраф подлежит замене на предупреждение на основании ст.ст.4.1.1, 3.4, 1.7 КоАП РФ.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Апатитского судебного района Мурманской области от 08 июня 2017 года отменить и прекратить производство по делу.

Управление финансов Администрации г.Апатиты Мурманской области представило заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении жалобы и рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что вина ООО «Кировский рабочий» доказана материалами дела в полном объеме, при рассмотрении дела представитель ООО «Кировский рабочий» признал вину в совершенном правонарушении, при назначении наказания в виде административного штрафа мировой судья учел обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также обстоятельства, характеризующие малозначительность правонарушения.

Законный представитель ООО «Кировский рабочий», будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

На основании положений п.4 ч.1 ст.29.7 и ч.3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья рассмотрел дело в отсутствие представителя Управления финансов Администрации г.Апатиты Мурманской области и представителя ООО «Кировский рабочий».

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья считает обжалуемое постановление подлежащим отмене и возвращению дела на новое рассмотрение мировому судье.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Статья 15.14 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ) предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов, договоре (соглашение) либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

На основании ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу с п.1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

При этом, субсидии предоставляются из местного бюджета, в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (п.п.3 п.2 ст.78 БК РФ).

Как видно из материалов дела, Постановлением Администрации г.Апатиты Мурманской области № 101 от 01.02.2016 утвержден Порядок предоставления в 2016 году субсидий на компенсацию затрат, связанных с официальным опубликованием муниципальных правовых актов и иных официальных материалов органов местного самоуправления г.Апатиты в печатных средствах массой информации (л.д.71-73).

Пунктом 2 названного Порядка предусмотрено, что целью предоставления субсидии является обеспечение выполнения положений федерального законодательства и законодательства Мурманской области, иных правовых актов, устанавливающих требования по официальному опубликованию муниципальных правовых актов и иных официальных материалов органов местного самоуправления г.Апатиты в печатных средствах массовой информации.

Во исполнение указанного постановления 01.02.2016 Администрация муниципального образования г.Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области заключило с ООО «Кировский рабочий» соглашение о предоставлении субсидии (л.д. 74-76).

Предметом соглашения от 01.02.2016, разработанного в соответствии с Постановлением Администрации г.Апатиты Мурманской области № 101 от 01.02.2016, является предоставление Администрацией г.Апатиты получателю бюджетных средств в виде субсидии на компенсацию затрат, связанных с официальным опубликованием муниципальных правовых актов и иных официальных материалов органов местного самоуправления г.Апатиты в печатных средствах массой информации.

Так, согласно п.п. 2.1-2.3 соглашения субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью городского бюджета на 2016 год в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю городского бюджета на указанные цели в порядке, установленном настоящим соглашением, а также в соответствии с протоколом общего собрания учредителей ООО «Кировский рабочий» от 13.01.2016 № 1.

Предоставляемая субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели, кроме компенсационных затрат, связанных с официальным опубликованием муниципальных правовых актов и иных официальных материалов органов местного самоуправления г.Апатиты. Обязательным условием предоставления субсидии является выполнение получателем субсидии ограничений по объему, составу и структуре компенсируемых затрат.

Общий объем, состав и структура компенсируемых затрат получателя субсидии, за исключением расходов на оплату стоимости типографских услуг, устанавливается с 01.01.2016 по 31.12.2016.

Получатель субсидии обязан направлять денежные средства, полученные в соответствии с условиями соглашения, на цели, предусмотренные данным соглашением, выполнять условия, установленные настоящим соглашением, при предоставлении субсидии, публиковать муниципальные правовые акты и иные официальные материалы, предоставлять ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о расходовании субсидии по форме, указанной в приложении №1 к соглашению, заверенной руководителем и главным бухгалтером, с приложением копий всех первичных документов, в том числе платежных поручений, подтверждающих понесенные расходы (п.п.3.2.1-3.2.3 соглашения).

На Администрацию г.Апатиты возложена обязанность перечислять субсидию получателю ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным. Основанием для предоставления субсидии является заявка получателя субсидии, составленная по форме согласно приложению №2 к настоящему соглашению. Заявка должна быть предоставлена получателем субсидии не позднее чем 5 рабочих дней до наступления установленного срока предоставления субсидии (п.4.2.1 соглашения).

Пунктом 5.2 соглашения предусмотрена обязанность получателя по возврату на счет городского бюджета субсидии, в случаях ее нецелевого использования либо неиспользования субсидии в срок, установленный п.2.3 соглашения.

Как указано в акте сверки, в соответствии со свободной бюджетной росписью городского бюджета на 2016 год Администрация г.Апатиты перечислила за 2016 году ООО «Кировский рабочий» субсидию на компенсацию затрат, связанных с официальным опубликованием муниципальных правовых актов и иных официальных материалов органов местного самоуправления г.Апатиты в печатных средствах массой информации, на общую сумму <.....>, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ООО «Кировский рабочий».

На основании приказа Управления финансов Администрации г.Апатиты Мурманской области от 06.03.2017 № 12 проведена плановая проверка ООО «Кировский рабочий» по соблюдению условий, целей и порядка предоставления субсидии в 2016 году, по результатам которой выявлен факт использования ООО «Кировский рабочий» субсидии в сумме <.....> не по целевому назначению (за счет данных средств ООО «Кировский рабочий» компенсировало расходы, не связанные с официальным опубликованием муниципальных правовых актов и иных официальных материалов органов местного самоуправления г.Апатиты) (л.д.7-22).

Вместе с тем для определения нарушения бюджетного законодательства, в том числе нецелевого использования бюджетных средств, необходимо выявить несоответствие факта осуществления финансово-хозяйственной операции конкретным положениям нормативных правовых актов и иных документов, повлекшее данное нарушение, и привести полные доводы в подтверждение выводов о нарушении. При этом, анализируются все несоответствия, которые можно отнести к доказательствам допущения нарушения бюджетного законодательства, а также условия проведения неправомерной операции, первичная документация, подтверждающая ее состав.

Как верно указано в жалобе, объективная сторона правонарушения характеризуется совершением конкретной платежной операции по нецелевому расходованию средств.

Указанное правонарушение считается оконченным с момента осуществления такой операции. Последующее восстановление средств не исключает факта использования средств не по целевому назначению.

Обжалуемым постановлением ООО «Кировский рабочий» привлечен к административной ответственности за действия, совершенные в 2016 году, в целом. При описании события правонарушения мировой судья, установив получение ООО «Кировский рабочий» субсидии в сумме <.....> по заявкам за январь, июль, август, сентябрь и октябрь 2016 года, в которых был неверно определен размер субсидии и допущена счетная ошибка, не привел конкретных платежно-расчетных операций, совершенных ООО «Кировский рабочий» по нецелевому расходованию данных бюджетных средств, а также не указал даты их совершения.

Поэтому указание мирового судьи в постановлении на результаты проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии в 2016 году, проведенной Управлением финансов администрации г.Апатиты», нельзя признать описанием события правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и временем совершения данного правонарушения.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют первичные документы, подтверждающие совершение ООО «Кировский рабочий» операций по нецелевому использованию денежных средств. Из отчетов о расходовании субсидии невозможно определить даты совершения операций по расходованию субсидии и на что они были израсходованы.

Учитывая, что в деле отсутствуют сведения о дате осуществления ООО «Кировский рабочий» конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств, то выводы мирового судьи о нецелевом использовании бюджетных средств ООО «Кировский рабочий», по мнению судьи, являются необоснованными.

Разрешение вопроса о наличии или об отсутствии события правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, возможно лишь после исследования всех доказательств по делу.

Приведенные обстоятельства указывают на существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «Кировский рабочий» не истек, то обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению мировому судьей для рассмотрения.

Вместе с тем доводы жалобы о том, что ООО «Кировский рабочий» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, судья считает необоснованными.

Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 15.14 КоАП РФ изложена в новой редакции, исходя из которой административной ответственности по данной статье подлежат не только получатели бюджетных средств, отвечающие признакам, изложенным в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета), но и иные получатели средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от 07.03.2017 № 308-АД17-28).

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, то ссылки на малозначительность правонарушения и возможность замены наказания на предупреждение по правилам ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не влияют на приятое судьей решение и, в случае установления события и состава правонарушения, подлежат разрешению мировым судьей при рассмотрение дела по существу.

При таких обстоятельствах, судья считает, что в ходе производства по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.5 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Апатитского судебного района Мурманской области от 08 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Редакция общественно-политической газеты «Кировский рабочий» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Редакция общественно-политической газеты «Кировский рабочий» возвратить мировому судье судебного участка №2 Апатитского судебного района Мурманской области на новое рассмотрение.

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Редакция общественно-политической газеты «Кировский рабочий» удовлетворить частично.

Решение суда обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Ю.Ю. Воронцов