Решение № 2А-477/2018 2А-477/2018 ~ М-300/2018 М-300/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-477/2018

Дело № 2а-477/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2018 года пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Митрофанова В.И.,

при секретаре судебного заседания Матросовой Л.Т.,

с участием: старшего помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Семенова Е.В.,

представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Чувашской Республике к ФИО3 о продлении срока временного содержания лица без гражданства, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство внутренних дел по Чувашской Республике обратилось в суд с административным иском к ФИО3 о продлении срока пребывания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до оформления соответствующих документов и его фактической депортации за пределы Российской Федерации до 2 месяцев.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике находится лицо без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> АССР, не имеющий документов, удостоверяющих личность.

В связи с принятым Министерством Юстиции РФ распоряжением о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, №-рн от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ МВД по Чувашской Республике принято решение о депортации.

ДД.ММ.ГГГГ Чебоксарским районным судом Чувашской Республики принято решение № 2а-816/2017 о помещении ФИО3 в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации сроком на 4 (четыре) месяца, до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ Чебоксарским районным судом Чувашской Республики по делу № 2а-1384/2017 вынесено решение о продлении срока пребывания гражданина ФИО3 в ЦВСИГ до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ Чебоксарским районным судом Чувашской Республики вынесено решение № 2а-1819/2017 о продлении срока пребывания гражданина ФИО3 в ЦВСИГ до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Пребывание ФИО3 в условиях спецучреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также справке «По результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении», утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г., согласно которой, при решении вопроса о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении судами должна учитываться длительность нахождения в таком учреждении, а также достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.

Для исполнения решения о депортации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец, руководствуясь ст. 267 КАС РФ, просит продлить срок его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан подлежащего депортации лица, до оформления соответствующих документов и его фактической депортации за пределы Российской Федерации до 1 месяца.

Представитель административного истца МВД России по Чувашской Республики ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала требования административного иска вышеприведенным основаниям.

Административный ответчик ФИО3 не признал требования административного иска, пояснив, что в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике он находится с ДД.ММ.ГГГГ по решению Чебоксарского суда. За время нахождения в данном учреждении, у него ухудшилось состояние здоровья, а также сотрудниками УВМ МВД по Чувашской Республике были проведены все действия по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствия гражданства Республики Абхазии, Грузии и Российской Федерации. В <адрес> живет его друг ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Российской Федерации, который дает свое согласие на его регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, и готов принять его на проживание. Находясь в специальном учреждении, он ограничен в свободе передвижения, и полагает, что дальнейшее его содержание в ЦВСИГ МВД по Чувашской Республике не будет способствовать исполнению решения о его депортации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Приговором Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осужден по пункту «в» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 2 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. ФИО3 отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, освобожден по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, по сведениям ИЦ МВД по Чувашской Республике, ФИО3 был осужден ДД.ММ.ГГГГ Советским районным судом <адрес> по ч. 3 ст. 162 УК РФ к 8 годам лишения свободы, ДД.ММ.ГГГГ Фрунзенским районным судом <адрес> по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, ч. 1 ст. 158 УК РФ к 8 месяцам лишения свободы.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Распоряжением Министерства юстиции РФ №-рн от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) ФИО3 в Российской Федерации признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п.11,12 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Федеральным законом от 06 декабря 2011 г. № 400-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии» предусмотрен особый порядок осуществления депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в местах лишения свободы.

В соответствии со статьей 4 вышеуказанного Федерального закона решения о депортации лиц, пребывание (проживание) которых признано Минюстом России нежелательным на территории Российской Федерации, выносятся в период их пребывания в местах лишения свободы и исполняются после отбытия указанными лицами наказания, назначенного по приговору суда.

При этом положения Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в части, касающейся возможности иностранных граждан, в отношении которых приняты решения о нежелательности их пребывания, самостоятельно выехать в установленные сроки за пределы территории Российской Федерации, на указанную категорию иностранных граждан не распространяются.

ДД.ММ.ГГГГ Чебоксарским районным судом Чувашской Республики вынесено решение № 2а-816/2017 о помещении ФИО3 в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации сроком на 4 (четыре) месяца, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Для оформления удостоверяющих личность документов, необходимых ФИО3 для пересечения границы Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ в Генеральное Консульство Посольства Республики Абхазия в Российской Федерации был направлен запрос (исх. №.6 - 1545), на который ДД.ММ.ГГГГ получен ответ (№ КО - 136/17) о невозможности выдачи ФИО3 свидетельства на въезд (возвращение) в Республику Абхазию в связи с тем, что ФИО3 в гражданстве Республики Абхазия не состоит и общегражданским национальным паспортом Республики Абхазия не документировался.ДД.ММ.ГГГГ в Секцию интересов Грузии при Посольстве Швейцарии в Российской Федерации был также направлен запрос об оказании содействия в получении информации о принадлежности к гражданству Грузии гражданина ФИО3 (исх. №.6 - 3241). Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ (№) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не является гражданином Грузии.

Вместе с тем, сотрудниками управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике проведена работа по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у ФИО3 гражданства Российской Федерации.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ в управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> (исх. №.8 - 5428), ДД.ММ.ГГГГ в управление по вопросам миграции УМВД России по <адрес> (исх.№.8 - 5931) и в управление по вопросам миграции УМВД России по <адрес> (исх. №.8 - 5932), ДД.ММ.ГГГГ в отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> (исх. №.8 - 7356) были направлены запросы для установления факта постоянного проживания ФИО3 на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ и подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в бюро ЗАГС <адрес> с целью получения копии актовой записи о рождении гражданина ФИО3 (исх. №.8 - 7267).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено и утверждено заключение МВД по Чувашской Республике по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации. Обстоятельства, свидетельствующие о наличии у ФИО3 гражданства Российской Федерации, не установлены.

ДД.ММ.ГГГГ Чебоксарским районным судом Чувашской Республики вынесено решение № 2а-1384/2017 о продлении срока пребывания гражданина ФИО3 в ЦВСИГ до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ Чебоксарским районным судом Чувашской Республики вынесено решение № 2а-1819/2017 о продлении срока пребывания гражданина ФИО3 в ЦВСИГ до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 поданы апелляционные жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики по административному делу № 2а-1819/2017 от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению отдела МВД России по Чебоксарскому району.

Определением судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО3 о восстановлении пропущенного срока для обжалования решения Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подана частная жалоба на определение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в восстановлении пропущенного срока по административному делу № 2а-1819/2017 от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению отдела МВД России по Чебоксарскому району. Решением Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ определение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ в Прокуратуру Чувашской Республики направлена информация в целях инициирования процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО3 (исх. №.6 - 111).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Учитывая, что срок пребывания ФИО3 в ЦВСИГ исчисляется фактически с ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 9 месяцев, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не имеется.

Таким образом, из приведенных письменных доказательств следует, что ФИО3 является лицом без гражданства.

В соответствии со статьей 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами.

В соответствии с закрепленными в статье 55 Конституции Российской Федерации принципом права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 32.2 Закона № 115-ФЗ ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 указанной статьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 № 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года № 6-П, из статей 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение прав каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащей указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, изложенной в решении по делу Ким против Российской Федерации (Kimv.Russia) «превентивная» мера по содержанию лица в подобном центре на самом деле не должна являться более строгой, чем мера «карательная».

Между тем, по настоящему административному делу установлено, что срок содержания ФИО3 в ЦВСИГ МВД по Чувашской Республике составляет более 9 месяцев на день рассмотрения административного иска, тогда как по приговору Калининского районного суда <адрес> от 06 мая 2-016 года срок лишения свободы за совершенное преступление составляет 1 год 2 мес.

Как установлено судом, на день рассмотрения судом вопроса о продлении срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении компетентным органом был принят ряд мер по документированию административного ответчика и проверке наличия или отсутствия у него гражданства Российской Федерации или иностранного государства и получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, в результате которых не установлена принадлежность ФИО3 гражданству какого-либо государства.

При этом после проведения дополнительных проверочных мероприятий после неоднократного продления срока содержания ФИО3 в ЦВСИГ МВД по Чувашской Республике, административным истцом не представлено доказательств наличия перспективы получения необходимых документов в отношении ФИО3 для исполнения решения о его депортации.

Следовательно, не представляется возможным определить разумные необходимые сроки завершения процедуры депортации ФИО3, что может привести к неопределенности срока его содержания в специальном учреждении и неоправданному ограничению его конституционных прав и свобод, в том числе права на свободу передвижения, личную неприкосновенность, гарантированных лицам без гражданства на территории Российской Федерации статьей 62 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, административным истцом суду не представлено доказательств того, что ФИО3 может скрыться и уклониться от исполнения решения о депортации с учетом того, что на территории Российской Федерации проживает лицо, состоящее с ним в дружеских отношениях, которое готов принять его на проживание и согласно на его регистрацию по адресу: <адрес>.

С учетом приведенных обстоятельств суд не усматривает оснований для дальнейшего содержания ФИО3 в ЦВСИГ МВД по Чувашской Республике и в удовлетворения административного иска Министерства внутренних дел по Чувашской Республике следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Министерству внутренних дел по Чувашской Республике в удовлетворении административного иска к ФИО3, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженцу <адрес> АССР о продлении срока пребывания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до 1 месяца (до ДД.ММ.ГГГГ) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий, судья В.И. Митрофанов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ