Постановление № 5-581/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 5-581/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 мая 2018г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.,

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся

УСТАНОВИЛ:

05 мая 2018г. инспектором ОИАЗ УМВД России по городу Астрахани ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснив, что 05 мая 2018г. она прогуливалась со своим знакомым по г. Астрахани, шествие не организовывала, никаких противоправных действий не совершала и законов Российской Федерации не нарушала.

Выслушав сторону, опросив свидетелей, проверив административный материал, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В статье 2 Федерального закона от 19 июня 2004г. №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 19 июня 2004г. №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004г. №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Обеспечение в пределах ведения города Астрахани и Астраханской области условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в данном субъекте собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований урегулировано законом Астраханской области от 27 ноября 2012г. №80/2012-ОЗ (ред. от 01 июня 2016г.) «Об отдельных вопросах правового регулирования проведения публичных мероприятий на территории Астраханской области».

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», частью 1 статьи 3 Закона Астраханской области от 27 ноября 2012г. №80/2012-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования проведения публичных мероприятий на территории Астраханской области» уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Как усматривается из материалов дела, 05 мая 2018г. в Парке «Дружба» в границах улиц Боевая, ФИО3 и ФИО4 с 17.00 часов проводилось публичное мероприятие в форме митинга. Количество граждан, участвующих в данном мероприятии, не превышало установленный законодательством предел. После проведения митинга было предложено проследовать по улицам города Астрахани для привлечения внимания жителей города Астрахани к названным на митинге проблемам, после чего присутствующие граждане, в том числе ФИО1 организованно стали следовать по улицам Боевая, Бакинская, ФИО5 в сторону парка им. Г.Алиева г. Астрахани.

Таким образом, проводившееся 05 мая 2018г. по маршруту: г.Астрахань от парка «Дружба» до парка им. Г.Алиева в 18.50 ч., публичное мероприятие в котором принимала участие ФИО1 в составе группы граждан из 40 человек, выкрикивавших лозунги, привлекая внимание граждан и средств массовой информации, отвечает признакам шествия, то есть публичного мероприятия, в том значении, которое ему придает Федеральный закон от 19 июня 2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Кроме того, исходя из представленных доказательств, двигаясь в составе участников шествия по улицам Боевая, Бакинская, Набережная Приволжского Затона г. Астрахани ФИО1 раздавала прохожим листовки с текстом по теме проводившегося публичного мероприятия. Данные обстоятельства последняя в судебном заседании не оспаривала.

Участие ФИО1 в публичном мероприятии в форме шествия, проводимого группой граждан, подтверждается рапортами сотрудников полиции, их свидетельскими пояснениями в судебном заседании, видеоматериалами, протоколом об административном правонарушении, а также другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

При этом показания свидетеля ФИО6 эти обстоятельства не опровергают.

Таким образом, ФИО1, 05 мая 2018г. в 18.50 часов находясь в группе граждан, приняв участие в публичном мероприятии в форме шествия от парка «Дружба» до парка им. Г. Алиева г. Астрахани, о проведении которого в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004г. №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не был уведомлен уполномоченный орган, нарушила порядок проведения публичного мероприятия.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №5, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающий состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о необходимости переквалификации действий ФИО1 с части 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы ФИО1 о том, что публичное мероприятие в форме шествия в этот день не проводилось и она в нем участия не принимала, поскольку они опровергаются собранными по делу доказательствами.

Кроме того, как указывал Европейский Суд в ряде своих решений, он признает, что преследование за организацию или участие в демонстрации, в отношении которой отсутствовало предварительное уведомление, могло быть направлено на предотвращение беспорядков (Решение Европейского Суда по делу «Зилиберберг против Республики Молдова»).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 приняла участие в указанном мероприятии, никаких препятствий в этом ей со стороны сотрудников полиции не чинилось, что подтверждается как видеоматериалами, так и пояснениями сотрудников полиции, опрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей.

Соответственно, оценивая пропорциональность между реакцией органов внутренних дел и осуществлением права на свободу выражения мнения, та «степень терпимости», о которой неоднократно упоминает Европейский Суд, позволяют сделать вывод, что составленный в отношении ФИО1 административный материал согласуется с принципами, воплощенными в статье 10 Конвенции, и приемлемой оценкой действий правонарушителя.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных или негативных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению ФИО1 своих публично-правовых обязанностей.

В силу статьи 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно требованиям частей 1, 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении ФИО1 административного наказания, судом учитывается, что она ранее к административной ответственности не привлекалась, обстоятельства совершения административного правонарушения, а также приведенные правовые нормы и полагает возможным назначить ей минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

При этом ФИО1 должны быть разъяснены требования статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Переквалифицировать действия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> с ч.1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч.5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф внести на имя получателя: УФК по Астраханской области – (УМВД России по АО) ИНН <***> ОКТМО 12701000 БИК 041203001 КПП 301501001 Р/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области, КБК 18811 690040046000140 л/с <***>, УИН 18880430180010062457.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу) в Кировский районный суд г. Астрахани.

ФИО1 разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, она будет нести административную ответственность по ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2018г.

Судья: