Решение № 2А-2209/2023 2А-2209/2023~М-1656/2023 М-1656/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 2А-2209/2023

Дело №2а-2209/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2023 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Степановой Ю.С.,

секретарь судебного заседания – Мартьянова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – ТСН "Строитель", о признании незаконным отказа, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд города Севастополя с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 10.03.2023 г. №, понуждении устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения обращения ФИО1 от 22.12.2022 г.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является членом <данные изъяты> ей в пользование передан земельный участок № 132 площадью 390 кв.м., расположенный в границах землепользования <данные изъяты> 22.12.2022 г. истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 390 кв.м. с приложением схемы земельного участка, документов, подтверждающих членство административного истца в товариществе, согласие товарищества на предоставление земельного участка в собственность, однако письмом от 10.03.2023 г. № Департамент отказал в предоставлении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемая площадь земельного участка составляет 390 кв.м., в то время как предельный минимальный размер земельного участка для размещения садового участка, установленный постановлением Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского и Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», составляет 400 кв.м. Истец полагает, что указанный отказ нарушает ее права, поскольку спорный земельный участок изначально не соответствовал минимальному размеру для размещения садового участка.

В судебное заседание административный истец и представитель административного истца не явились, извещены надлежаще.

Ответчик и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом. Ответчик о причинах неявки представителя суд не уведомил. Заинтересованное лицо направило отзыв на иск, в котором считает, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Судом установлено, что на основании государственного акта о праве постоянного пользования землей, №, выданного 09.02.1995 г. Севастопольским городским советом народных депутатов, в постоянном (бессрочном) пользовании СТ «Строитель» находится земельный участок площадью 5,518 га для ведения коллективного садоводства.

<данные изъяты> зарегистрировано в российском правовом поле 27.01.2015 г., тогда же изменено название юридического лица на Товарищество собственников недвижимости «Строитель», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 12.06.2023 г.

Согласно выписке из протокола № 13 от 26.05.2018 ФИО1 была принята в члены <данные изъяты> с распределением ей земельного участка № 132, ориентировочной площадью 390 кв.м., находящегося в границах <адрес>, что также подтверждается членской книжкой, выданной на ее имя.

22.12.2022 г. ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Письмом от 10.03.2023 г. за № административным ответчиком на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ отказано административному истцу в предоставлении указанного земельного участка, поскольку его площадь составляет 390 кв.м. При этом предельный минимальный размер земельного участка для размещения садового участка, установленный постановлением Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022 г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского и Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», составляет 400 кв.м.

Считая, что такой отказ нарушает ее право на приобретение в собственность находящегося в пользовании земельного участка, административный истец обратилась с указанным иском в суд.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, <данные изъяты> земельный участок площадью 5,518 га предоставлен в постоянное пользование 09.02.1995 г для ведения коллективного садоводства.

Таким образом, земельный участок, из которого образован земельный участок, находящийся в пользовании административного истца, был предоставлен садоводческому товариществу до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Испрашиваемый земельный участок распределен в пользование административного истца, являющейся членом <данные изъяты> и пользователем земельного участка № 132 площадью 390 кв.м. Согласно письменным пояснениям <данные изъяты> в адрес суда площадь и конфигурация указанного земельного участка сложились исторически (более 20 лет назад). Исходя из сложившихся границ земельных участков в <данные изъяты> предоставить (выделить) ФИО1 земельный участок большей площадью не представляется возможным.

При этом данные об изъятии указанного земельного участка из оборота, ограничении в обороте либо о том, что в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у административного истца права приобретения в собственность находящегося в ее пользовании земельного участка в соответствии с вышеприведенной правовой нормой.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Как установлено подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктами 2, 4 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Реализуя указанное право на приобретение в собственность земельного участка, административный истец, действуя согласно указанным положениям Земельного кодекса РФ, обеспечила подготовку схемы расположения испрашиваемого земельного участка, фактическая площадь которого, как установлено в результате кадастровых замеров, составила 390 кв.м.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Как следует из положений пункта 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского округа и внесение в них изменений относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Постановлением Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022 г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского и Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», составляет 400 кв.м.

Ссылаясь на указанные положения постановления Правительства Севастополя, и учитывая, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 390 кв.м., то есть менее предельного минимального размера, ответчик принял оспариваемое решение.

Однако административным ответчиком не принято во внимание, что хотя образование земельного участка с точки зрения правового регулирования этого действия, выполнялось в 2022 году, формирование и предоставление в пользование, то есть фактическое образование испрашиваемого земельного участка в том его размере, в котором он заявлен для предоставления в собственность, состоялось до принятия Правительством Севастополя постановления от 29.12.2022 г. № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского и Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», устанавливающего, в том числе, предельный минимальный размер образуемого земельного участка.

Применение нормативных правовых актов к правоотношениям, возникшим до их принятия и вступления в силу, противоречит принципу действия закона во времени, а в рассматриваемом случае, кроме того, препятствует реализации положений пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», определяющим за административным истцом ее право приобретения в собственность находящегося в пользовании земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании ею нарушения ее прав. Вместе с тем, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик суду не представил.

Учитывая изложенное, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении ее требований с возложением обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление административного истца.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенный в письме от 10.03.2023 №, в согласовании схемы и предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.12.2022 о согласовании схемы и предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 14.07.2023

Судья Ю.С. Степанова