Решение № 2А-2290/2019 2А-2290/2019~М-2032/2019 М-2032/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-2290/2019

УИД 16RS0036-01-2019-002850-56

Подлинник данного решения приобщен к административному делу № 2а-2290/2019Альметьевского городского суда РТ

дело № 2а – 2290/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18июня 2019 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе: судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Захаровой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании постановления от 17 апреля 2019 года № 766,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением по вышеприведенной формулировке, в обоснование которого указала, что ей на основании постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 28 мая 2015 года за № 575 предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (ИЖС).

Административный истец пользуется данным участком с июля 2004 года. Также на земельном участке построен объект незавершенного строительства, жилой дом, степенью готовности 20 процентов. Решением Альметьевского городского суда РТ от 20 февраля 2017 года за административным истцом признано на праве собственности на незавершенный строительством жилой дом, на основании которого зарегистрировано право собственности.

В целях исполнения постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ административный истец обратилась с заявлением о заключении договора аренды. Письмом Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ от 18 февраля 2019 года ФИО1 в удовлетворении заявления отказано, поскольку земельным законодательством предусмотрено разовое предоставление земельного участка на правах аренды сроком на 3 года для завершения объекта строительства, расположенного на нем и в связи с несоответствием вида разрешенного использования.

Данный отказ административным истцом был обжалован в судебном порядке и решением Альметьевского городского суда РТ от 06 мая 2019 года в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

При рассмотрении данного дела было установлено, что исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района РТ ранее вынесенное постановление за № 575 от 28 мая 2015 года (по которому ФИО1 предоставлен был земельный участок сроком на 20 лет) постановлением за № 766 от 17 апреля 2019 года было отменено.

Указывая на то, что оспариваемое постановление содержит ссылку на требования земельного кодекса, в то же время не содержащих нормы, регламентирующие произвольную отмену ранее вынесенных нормативных актов органа местного самоуправления, просила признать незаконным оспариваемое постановление исполнительного органа Альметьевского муниципального района РТ и возложить обязанность устранить допущенное нарушение, путем его отмены.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 не явились, при этом предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать.

Представитель МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ» по доверенности ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просил отказать, пояснив, что оспариваемое административным истцом постановление исполнительным органом вынесено законно и пределах своих полномочий. Действительно, ранее земельный участок ФИО1 был предоставлен сроком на 20 лет, для индивидуального жилищного строительства. Однако административным истцом не была соблюдена процедура получения данного участка на вещном праве, договор аренды не был заключен, отвод земельного участка не был осуществлен, границы не уточнены. Объект недвижимости был построен в отсутствие какой-либо разрешительной документации, предусмотренной положениями Градостроительного законодательства. Решением Альметьевского городского суда РТ за административным истцом было признано право собственности на незавершенный строительством жилой дом, степенью готовности 20 %. Данное решение вступило в законную силу в марте 2017 года и с этого времени обстоятельства возможности предоставления земельного участка изменились, и административный истец вправе была обращаться за предоставлением земельного участка для завершения строительства, сроком на 3 года однократно. Поскольку после принятия решения Альметьевским городским судом основания возможности предоставления земельного участка изменились, и предоставление земельного участка в данном случае не предполагается на долгий срок (более 3 лет), договор аренды административным истцом не заключался, ранее принятое постановление № 575 от 28 мая 2015 года в порядке правового мониторинга постановлением от 17 апреля 2019 года за № 766 было отменено, как несоответствующее требованиям Земельного кодекса РФ, и классификатору вида разрешенного использования земельных участков, в рамках полномочий предоставленных ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Исследовав материалы административного искового заявления, выслушав доводы представителей административного истца и ответчика, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, и установлено решением Альметьевского городского суда РТ от 06 мая 2019 года по делу 2а-1529/2019 постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 28 мая 2015 года административному истцу земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в аренду сроком на 20 лет. Этим же постановлением установлен вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство).

Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 24 ноября 2015 года границы данного земельного участка, уточнены.

Административный истец 07 февраля 2019 года обратилась в МБУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ» с заявлением о заключении договора аренды земельного участка сроком на 20 лет, со ссылкой на указанной выше постановление от 28 мая 2015 года, в связи с тем, что на данном участке имеется объект капитального строительства, принадлежащий ей на праве собственности.

Сведений о том, что после предоставления земельного участка ФИО1 приняты меры по легализации пользования участком, путем составления договора аренды, как это было указано в Постановлении исполнительного органа от 28 мая 2015 года за № 575, не представлено.

18 февраля 2019 года административному истцу, по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка сроком на 20 лет, для завершения объекта незавершенного строительства отказано, поскольку земельным законодательством предусмотрено разовое предоставление земельного участка на правах аренды сроком на 3 года для завершения объекта строительства, расположенного на нем и в связи с несоответствием вида разрешенного использования.

Не согласившись с указанным решением административный истец обратилась в Альметьевский городской суд. Решением от 06 мая 2019 года в удовлетворении требований ФИО1 о признании оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка, отказано.

17 апреля 2019 года в порядке правового мониторинга постановление от 28 мая 2015 года о предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 20 лет – отменено.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как указано в преамбуле к данному нормативному акту, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Согласно ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Между тем в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в части 3 настоящей статьи случаях при наличии условия, что на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

В силу требований земельного законодательства РФ – предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности в аренду без проведения торгов возможно в случае расположения на нем объекта незавершенного строительства (являющегося собственностью административного истца либо заявителя) для завершения его строительства.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В то же время административным истцом не предоставлено доказательств того, что оспариваемое постановление не соответствует ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Земельного кодекса РФ, и нарушает ее права, поскольку последняя не лишена права обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка однократно сроком на 3 года, для завершения объекта недвижимости, находящегося в ее собственности и расположенного на испрашиваемом земельном участке в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Необходимо также отметить, что органы местного самоуправления согласно действующего законодательства в праве осуществлять нормотворчество, также вносить изменения, либо отменять принятые ими правовые акты. Вмешательство в компетенцию в сфере нормотворческой деятельности органов местного самоуправления со стороны суда не допускается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями руководствуясь 180-185 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании постановления № 766 от 17 апреля 2019 года «Об отмене постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 28 мая 2015 года № 575 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка и о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1» и возложении обязанности по отмене указанного постановления, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд РТ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 24 июня 2019 года.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда РТ А.Т. Исмагилов

<данные изъяты>

<данные изъяты>