Решение № 2-3244/2017 2-3244/2017~М-3170/2017 М-3170/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-3244/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2017 года Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Кочанове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> к МП г.о.Самара «Благоустройство», Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самара и Администрации г.о. Самара о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с настоящим иском к ответчикам. В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Основные требования по обеспечению дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения Российской Федерации. Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в «ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №. <адрес> совместно с сотрудниками отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД РФ по городу Самаре ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании эксплуатационного состояния улиц, расположенных в <адрес>. В ходе проведённой проверки эксплуатационного состояния проезжей части установлено, что проезжие части улиц Урицкого (от <адрес> до <адрес>), Петровской, Пятигорской (от <адрес>), Ново-Урицкой (от Луцкой до Речной) имеют многочисленные деффекты дорожного покрытия в виде просадок и выбоин, а именно: возле домов №, 29, 28, 30 по <адрес> имеются выбоины длинной от 30 до 83 см, шириной от 76 до 120 см, глубиной от 7 до 9 см, возле <адрес> имеется выбоина длиной от 60 до 97 см, шириной от 100 до 120 см, глубиной от 7 до 10 см, возле домов №А лит. К.3, 2 Б, 2 А по <адрес> имеются выбоины длинной 48 до 215 см, шириной от 81 до 210 см, глубиной от 7 до 12 см, возле <адрес>, № по <адрес> имеется выбоина длинной от 22 до 59 см, шириной от 62 до 210 см, глубиной от 6 до 12 см, возле домов № А, 10,12 литер по <адрес> ( от <адрес> до <адрес>) имеются выбоины длиной от 21 до 420 см, шириной от 63 до 81 см, глубиной от 7 до 12 см. Выявленные нарушения подтверждаются актами выявленных недостатков эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиками допущены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, что создаёт угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, существенно снижают уровень безопасности дорожного движения на данных участках дорог.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил обязать ответчиков устранить выявленные нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения и привести участки дорог в соответствие с требованиями п.3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес>, поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель Администрация г.о. Самара и Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения требований истца.

Представитель МП г.о. Самара «Благоустройство», действующий на основании доверенности также возражал против удовлетворения требований истца, представил фотографии, согласно которым в настоящее время выявленные прокурором дефекты дорожного покрытия устранены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> совместно с сотрудниками отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД РФ по городу Самаре ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании эксплуатационного состояния улиц, расположенных в <адрес>. В ходе проведённой проверки эксплуатационного состояния проезжей части установлено, что проезжие части улиц Урицкого (от <адрес> до <адрес>), Петровской, Пятигорской (от <адрес>), Ново-Урицкой (от Луцкой до Речной) имеют многочисленные деффекты дорожного покрытия в виде просадок и выбоин, а именно: возле домов №, 29, 28, 30 по <адрес> имеются выбоины длинной от 30 до 83 см, шириной от 76 до 120 см, глубиной от 7 до 9 см, возле <адрес> имеется выбоина длиной от 60 до 97 см, шириной от 100 до 120 см, глубиной от 7 до 10 см, возле домов №А лит. К.3, 2 Б, 2 А по <адрес> имеются выбоины длинной 48 до 215 см, шириной от 81 до 210 см, глубиной от 7 до 12 см, возле <адрес>, № по <адрес> имеется выбоина длинной от 22 до 59 см, шириной от 62 до 210 см, глубиной от 6 до 12 см, возле домов № А, 10,12 литер по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) имеются выбоины длиной от 21 до 420 см, шириной от 63 до 81 см, глубиной от 7 до 12 см. Выявленные нарушения подтверждаются актами выявленных недостатков эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждается, что по результатам выявленных нарушений, прокуратурой <адрес> в адрес Администрации г.о. Самара и МП г.о. Самара «Благоустройство» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Также материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД УМВД России по городу Самаре в адрес МП г.о. Самара «Благоустройство» вынесены предписания об устранении вышеуказанных нарушений.

Основные требования по обеспечению дорожного движения при ремонте и содержании дорог предусмотрены ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения Российской Федерации. Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в «ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров – Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.

Согласно п.3.1.1 ГОСТ Р 50597 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В соответствии с п. 3.1.2 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 ч. 1 ст.7 Устава г.о. Самара предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

МП «Благоустройство» создано постановлением Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.2.3 Устава МП г.о. Самара «Благоустройство» видами деятельности предприятия, в том числе, являются эксплуатация, капитальный и текущий ремонт дорог, тротуаров, посадочных площадок, пешеходных дорожек, асфальтобетонных покрытий площадей, мостов, путепроводов, подземных пешеходных переходов, сооружений дождевой канализации и других объектов, а также устройство дорожных оснований и покрытий.

Распоряжением администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О содержании и ремонте автомобильных дорог местного значения с элементами обустройства (за исключением объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог), закрепленных за МП «Благоустройство».

В соответствии с п.2.4 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самара, утверждённого постановлением администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляются на основании заключаемых в установленном порядке муниципальных контрактов с подрядными организациями.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара и МП «Благоустройство» заключён муниципальный контракт № от в соответствии с которым подрядчик обязуется в соответствии с заданием заказчика выполнить технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории административно-территориальных районов г.о.Самара, а заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара, утв. решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации г.о. Самара, через который администрация г.о. Самара осуществляет свои полномочия в сфере благоустройства, благоустройства и экологии.

Согласно п. 2.12 Положения о Департаменте городского хозяйства и экологии одной из основных задач Департамента является обеспечение организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара.

Пунктом 3.12. Положения о Департаменте городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара, на Департамент возложена обязанность по обеспечению организации дорожной деятельности, а именно выполняет функцию заказчика по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства, улицы, проезды в границах городского округа Самара, мосты, путепроводы, объекты наружного освещения, объекты инженерной инфраструктуры, зеленые насаждения, парки, скверы, набережные, пляжи, фонтаны, подземные переходы, стационарные и мобильные туалеты и другие объекты).

В силу п. «в» ч.1 ст. 22 Устава г.о. Самара администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, уполномоченным на решение вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами <адрес>.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ одним из основных принципов в области обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 24 указанного Закона государством гарантируется гражданам России право на безопасные условия движения по дорогам страны, которое обеспечивается путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Таким образом, МП г.о. Самара «Благоустройство», Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара и Администрация г.о. Самара являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку ими допущены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам России.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего иска большая часть выявленных нарушений устранена. Так, в судебное заседание представлены фотоматериалы об устранении нарушений на улицах: Урицкого, Пятигорской и Ново-Урицкой.

Между тем, нарушения, выявленные на <адрес> в устранены не в полном объёме. Данное обстоятельство подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлено, что в нарушение ГОСТ имеются выбоины размерами от 230 см до 240 см, шириной от 120 см до 83 см, глубиной от 7 см до 9 см. Данные обстоятельства ответчиками не опровергнуты.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что выявленные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья физических лиц, имущества и затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), при этом они создают предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий и существенно снижает уровень безопасности дорожного движения на данном участке улично-дорожной сети, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования в указанной части основаны на законе, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В удовлетворении требований прокурора о возложении на ответчиков обязанности по устранению недостатков дорожного покрытия на улицах: Урицкого, Пятигорской и Ново-Урицкой, суд считает необходимым отказать, поскольку, на момент рассмотрения дела по существу, данные нарушения устранены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> - удовлетворить частично.

Обязать МП г.о. Самара «Благоустройство», Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара и Администрацию г.о. Самара устранить нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, выявленные повреждения дорожного покрытия (выбоины) на проезжей части <адрес> и привести его в соответствие с требованиями п.3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93: напротив домов №А лит.К.3,2 Б, 2А.

В остальной части иск - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд в апелляционном порядке в течение 30 дней.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья