Решение № 2А-800/2024 2А-800/2024~М-221/2024 М-221/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-800/2024

Дело №2а-800/2024

УИД 33RS0011-01-2024-000473-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 09 апреля 2024 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием прокурора Васевой Е.П.,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации п. Мелехово Ковровского района, выразившегося в непринятии мер по обустройству площадки для выгула животных на территории п. Мелехово Ковровского района, возложении обязанности обустроить площадку для выгула собак на земельном участке с кадастровым номером <№> в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

Ковровский городской прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Ковровский городской суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании незаконным бездействия администрации п. Мелехово Ковровского района Владимирской области, выразившегося в непринятии мер по обустройству площадки для выгула животных на территории п.Мелехово Ковровского района; о возложении обязанности на администрацию п. Мелехово Ковровского района Владимирской области в срок до 01.09.2024 обустроить площадку для выгула собак на земельном участке с кадастровым номером <№> (месторасположение: <адрес>, в соответствие с требованиями раздела 24.6 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.20214 №1042/пр, п. 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

В обоснование заявленных требований указано, что при проведении прокурорской проверки установлено нарушение требований законодательства, в том числе, Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования поселок Мелехово, надлежащему содержанию расположенных на них объектов, утвержденных решением Совета народных депутатов поселка Мелехово от 31.05.2017 № 7/14. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение названных норм законодательства, на территории п. Мелехово Ковровского района места для выгула собак не определены, площадки для выгула собак не организованы, табличками такие места не обозначены. Постановлением администрации п. Мелехово от 05.09.2022 № 140 утверждена Схема расположения земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью <№> кв.м (месторасположение: <адрес> Однако до настоящего времени площадка для выгула собак на указанном земельном участке администрацией п. Мелехово не организована. По результатам проверки 20.06.2022 главе администрации п. Мелехово внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией п. Мелехово меры по устранению выявленных нарушений не приняты, что свидетельствует о ненадлежащей реализации администрацией п. Мелехово возложенных полномочий в сфере ответственного обращения с животными, что влечет нарушение законодательства в данной сфере, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним лицам, противоречит целям и задачам законодательства в области ответственного обращения с животными, принципам государственной политики в рассматриваемой сфере правоотношений.

В судебном заседании прокурор Васева Е.П. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации п. Мелехово, заинтересованного лица МБУ п. Мелехово Ковровского района «Мелеховское» ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, представила письменный отзыв, в котором указано на отсутствие бездействия со стороны администрации п. Мелехово, поскольку во исполнение представления прокурора в отсутствие дополнительных площадей в муниципальном образовании, проведены работы по изысканию и выделению земельного участка, предназначенного для выгула собак. Постановлением администрации п. Мелехово от 05.09.2022 № 140 выделен земельный участок с кадастровым номером <№>, находящийся по адресу: <адрес>. Данный земельный участок предназначен под площадку для выгула собак. Кроме того проведен анализ рынка методом сопоставимых рыночных цен по установлению начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. Стоимость данной площадки составляет более <данные изъяты> руб. В связи с отсутствием в бюджете свободных средств, оборудовать площадку для выгула собак не представляется возможным. В случае удовлетворения требований прокурора просила предоставить разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица администрации Ковровского района ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ввиду нецелесообразности расходования бюджетных средств муниципального образования п. Мелехово для целей административного иска.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В силу п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

На основании ст. 2 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статьи 8 Федерального закона № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и Федеральным законом № 498-ФЗ.

В силу части 4 статьи 13 Федерального закона № 498-ФЗ выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 13 Федерального закона № 498-ФЗ при выгуле домашнего животного, за исключением собаки- проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Исходя из абзаца 3 части 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4, предусмотрено, что к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Разделом 24.6 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр (далее- Приказ №1042/пр), установлены рекомендации по организации площадок для выгула животных.

Так, в соответствии с требованиями п. 24.6.1. Приказа № 1042/пр площадки для выгула животных рекомендуется размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования.

Согласно п. 24.6.2. Приказа №1042/пр покрытие площадки для выгула животных рекомендуется предусматривать имеющим ровную поверхность, обеспечивающую хороший дренаж, не травмирующую конечности животных (газонное, песчаное, песчано-земляное), а также удобным для регулярной уборки и обновленияПоверхность части площадки, предназначенной для владельцев животных, рекомендуется проектировать с твердым или комбинированным видом покрытия (плитка, утопленная в газон и др.).

Подход к площадке рекомендуется оборудовать твердым видом покрытия.

На территории площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать информационный стенд с правилами пользования такой площадкой (п. 24.6.3 Приказа № 1042/пр).

Пунктом 24.6.4. Приказа № 1042/пр предусмотрено, что в перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

Согласно п. 24.6.6. Приказа № 1042/пр в перечень видов работ по содержанию площадок для выгула животных рекомендуется включать:

а) содержание покрытия в летний и зимний периоды, в том числе: очистку и подметание территории площадки; мойку территории площадки; посыпку и обработку территории площадки противогололедными средствами, безопасными для животных (например, песок и мелкая гравийная крошка); текущий ремонт;

б) содержание элементов благоустройства площадки для выгула животных, в том числе: наполнение ящика для одноразовых пакетов; очистку урн; текущий ремонт.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, организация благоустройства территории поселения.

В силу пункта 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования, в числе прочего, могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

Решением Совета народных депутатов поселка Мелехово от 31.05.2017 № 7/14 утверждены правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования поселок Мелехово, надлежащему содержанию расположенных на них объектов (далее - Правила).

В разделе 2 Правил указано, что к объектам благоустройства муниципального образования, в том числе, отнесены площадки для выгула собак.

Согласно пункту 10.13.1 Правил на территории населенного пункта должны быть следующие виды площадок: для детей, отдыха взрослых, занятий спортом, установки мусоросборников, выгула собак, стоянок автомобилей.

В соответствии с пунктом 10.13.1.4.1 Правил площадки для выгула собак должны размещаться на территориях общего пользования, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов.

Для покрытия поверхности части площадки, предназначенной для выгула собак, должна быть выровненная поверхность, обеспечивающая хороший дренаж, не травмирующая конечности животных (газонное, песчаное, песчано-земляное), а также удобство для регулярной уборки и обновления. Поверхность части площадки, предназначенной для владельцев собак, должна быть с твердым или комбинированным видом покрытия (плитка, утоптанная в газон, и др.). Подход к площадке должен быть оборудован твердым видом покрытия (пункт 10.13.1.4.2 Правил).

В силу пункта 10.13.1.4.3 Правил на территории площадки должен быть информационный стенд с правилами пользования площадкой.

Ковровской городской прокуратурой проведена проверка деятельности администрации поселка Мелехово на предмет соблюдения законодательства в сфере ответственного обращения с животными, в ходе которой выявлены нарушения, а именно, на территории п. Мелехово места для выгула собак не определены и не организованы, табличками такие места не обозначены.

20.06.2022 прокурором в адрес главы администрации п. Мелехово внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ответственного обращения с животными путем принятия конкретных мер к устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, недопущению нарушений закона впредь.

Постановлением администрации поселка Мелехово от <дата><№> утверждена Схема расположения земельного участка с кадастровым номером <№>, общей площадью <№> кв.м., с месторасположением <адрес> Данный земельный участок предназначен для размещения площадки для выгула собак.

В ходе рассмотрения дела установлено, что до настоящего времени площадка для выгула собак на указанном земельном участке администрацией поселка Мелехово не организована.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Устава Муниципального образования п. Мелехово Ковровского района, принятого решением Совета народных депутатов п. Мелехово Ковровского района от <дата><№> (далее – Устав п. Мелехово), к вопросам местного значения п. Мелехово относится составление и рассмотрение проекта бюджета п. Мелехово, утверждение и исполнение бюджета п. Мелехово, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета п. Мелехово.

Пунктами 1, 3, 4, 21, 45 ч. 1 ст. 31 Устава п. Мелехово предусмотрено, что в ведении администрации п. Мелехово находится составление проекта бюджета п. Мелехово, исполнение бюджета п. Мелехово, составление отчета об исполнении бюджета п. Мелехово; разработка и реализация планов и программ развития п. Мелехово, подготовка отчета об их исполнении; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности п. Мелехово в установленном порядке; утверждение правил благоустройства территории поселка; управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 44 Устава п. Мелехово, глава администрации п. Мелехово и администрация п. Мелехово вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 49 Устава п. Мелехово, поселок Мелехово имеет собственный бюджет – бюджет п. Мелехово (местный бюджет).

Согласно п. 1.1 Устава МБУ п. Мелехово Ковровского района «Мелеховское», утвержденного постановлением администрации п. Мелехово от <дата><№> (далее – Устав МБУ п. Мелехово Ковровского района «Мелеховское») учреждено муниципальным образованием п. Мелехово Ковровского района, от имени которого выступает администрация п. Мелехово Ковровского района.

Текущий ремонт и озеленение придомовых территорий, и территорий дворов, включая проезды и выезды, пешеходные дорожки; проведение мер по уширению территорий дворов, в целях организации дополнительных парковочных мест; установка, содержание и ремонт ограждений газонов; установка и содержание малых архитектурных форм, уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования; создание зон отдыха, в том числе обустройство и содержание детских площадок; выполнение оформления к праздничным мероприятиям на территории муниципального образования; обустройство и содержание спортивных площадок на территории дворов; ликвидация несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора; уборка территорий, водных акваторий, тупиков и проездов (п. 2.2 Устава МБУ п. Мелехово Ковровского района «Мелеховское»).

Финансовое обеспечение МБУ п. Мелехово Ковровского района «Мелеховское» за счет средств, предоставляемых из бюджета поселения, осуществляется в виде субсидий на выполнение муниципального задания, субсидии на иные цели, бюджетных инвестиций (п. 3.1 Устава МБУ п. Мелехово Ковровского района «Мелеховское»).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о допущенном администрацией п. Мелехово Ковровского района бездействии с части обустройства площадки для выгула животных на территории п. Мелехово Ковровского района. При этом не может быть принят во внимание довод административного ответчика об отсутствии в бюджете свободных средств, в связи с чем оборудовать площадку для выгула собак не представляется возможным, поскольку до настоящего времени администрацией п. Мелехово меры по устранению выявленных нарушений не приняты, что свидетельствует о ненадлежащей реализации администрацией п. Мелехово возложенных полномочий в сфере ответственного обращения с животными, что влечет нарушение законодательства в данной сфере, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним лицам, противоречит целям и задачам законодательства в области ответственного обращения с животными, принципам государственной политики в рассматриваемой сфере правоотношений.

На администрацию п. Мелехово Ковровского района Владимирской области подлежит возложению обязанность обустроить площадку для выгула собак на земельном участке с кадастровым номером <№> (месторасположение: <адрес> в соответствие с вышеуказанными требованиями законодательства.

Определяя срок устранения нарушений законодательства в сфере ответственного обращения с животными, суд учитывает требования бюджетного законодательства и порядок финансирования административного ответчика, и, с учетом необходимости соблюдения баланса интересов сторон и заинтересованных лиц, суд находит разумным установить срок исполнения решения суда – до 31.12.2024.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации п. Мелехово Ковровского района Владимирской области, выразившегося в непринятии мер по обустройству площадки для выгула животных на территории п.Мелехово Ковровского района.

Обязать администрацию п. Мелехово Ковровского района Владимирской области в срок до 31.12.2024 обустроить площадку для выгула собак на земельном участке с кадастровым номером <№> (месторасположение: <адрес> в соответствие с требованиями раздела 24.6 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.20214 №1042/пр, п. 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 23.04.2024.