Решение № 2-561/2017 2-561/2017~М-474/2017 М-474/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-561/2017

Дело № 2-561/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище 11 мая 2017 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.,

при секретаре Молчановой С.А.,

с участием помощника прокурора Чайковской С.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области об организации мероприятий в сфере окружающей среды в границах городского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в суд с иском к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, мотивировав свои требования тем, что постановлением администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 14 марта 2014 года № 42 МУП «Городское хозяйство» определено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения р.п. Городище.

В соответствии с разделом 2 Устава МУП «Городское хозяйство», утвержденного постановлением администрации Городищенского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, предприятие осуществляет деятельность по предоставлению населению жилищно-коммунальных услуг, а также сбор и обработка отходов и сточных вод.

Для организации вышеуказанной деятельности на основании аренды коммунальной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с МУП «Жилищно-коммунального бытового и ритуального обслуживания населения» за МУП «Городское хозяйство» закреплен имущественный комплекс водопроводно-канализационного хозяйства, находящегося в собственности администрации и состоящего согласно приложению № к договору из водопроводных сетей, канализационных сетей, насосных станций и др.

Всего на территории р.п. Городище 7927 домовладений, не подключенных к централизованным системам МУП «Городское хозяйство».

Сбор проводится специализированными ассенизаторскими автомобилями из септиков и выгребных ям. Сбор (прием) отходов (осадков) из выгребных ям и септиков от ассенизаторских автомобилей осуществляется на пункт приема ЖБО, расположенный по адресу: <адрес>, (приемная камера, расположенная в земле, оборудованная решетками для отделения крупных механических примесей), от которого все нечистоты и помои самотеком поступают в насосную станцию перекачки сточных вод, располагающуюся по адресу: <адрес>, далее сточные воды направляются в головную насосную станцию, расположенную по адресу: <адрес>, после чего перекачивается по напорным коллекторам в самотечную канализационную сеть <адрес>.

Также на насосную станцию поступают сточные воды от многоквартирных жилых домов и организаций по существующим самотечным трубопроводам.

В результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды при обращении с жидкими бытовыми отходами на территории р.п. Городище Волгоградской области, в том числе деятельности администрации городского поселения р.п. Городище установлено, что на территории р.п. Городище, в т.ч. у МУП «Городское хозяйство», сливные станции отсутствуют, жидкие бытовые отходы и сточные воды предприятием сливаются напрямую в централизованную сеть водоотведения без соблюдения вышеуказанных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в городском поселении, поскольку могут быть сброшены запрещенные в централизованные системы водоотведения вещества (материалы), угрожающим работоспособности систем водоотведения.

Поскольку вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области своих полномочий по организации водоотведения от неканализованных домов и организаций, поскольку сливные станции не создавались и не передавались в пользование МУП «Городское хозяйство», просят суд обязать администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области принять меры к организации водоотведения городского поселения путем сбора и вывоза от неканализованной части городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции в соответствие с "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85", "Санитарные правила устройства и содержания сливных станций" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975 N 1216-75).

В судебном заседании помощник прокурора Чайковская С.А., действующей на основании доверенности, исковые требования поддержала, доводы привела аналогичные изложенным в иске.

Представители администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, МУП «Городское хозяйство» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили, ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало.

Суд, определив в порядке ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, выслушав помощника прокурора Чайковскую С.А., изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 3 ГПК РФ граждане вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов, а в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 03.07.2016) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании ст. 14 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При разрешение спора судом установлено, что постановлением администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 14 марта 2014 года № 42 МУП «Городское хозяйство» определено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения р.п. Городище.

В соответствии с разделом 2 Устава МУП «Городское хозяйство», утвержденного постановлением администрации Городищенского городского поселения № 120 от 26 мая 2014 года, предприятие осуществляет деятельность по предоставлению населению жилищно-коммунальных услуг, а также сбор и обработка отходов и сточных вод.

В рамках осуществления хозяйственной деятельности МУП «Городское хозяйство» осуществляет прием жидких бытовых отходов (далее ЖБО) от организаций и населения р.п. Городище, не имеющих централизованного водоотведения.

Для организации вышеуказанной деятельности на основании аренды коммунальной инфраструктуры от 15 июля 2016 года, заключенного с МУП «Жилищно-коммунального бытового и ритуального обслуживания населения» за МУП «Городское хозяйство» закреплен имущественный комплекс водопроводно-канализационного хозяйства, находящегося в собственности администрации и состоящего согласно приложению № 1 к договору из водопроводных сетей, канализационных сетей, насосных станций и др.

Всего на территории р.п. Городище 7927 домовладений, не подключенных к централизованным системам МУП «Городское хозяйство».

Сбор проводится специализированными ассенизаторскими автомобилями из септиков и выгребных ям. Сбор (прием) отходов (осадков) из выгребных ям и септиков от ассенизаторских автомобилей осуществляется на пункт приема ЖБО, расположенный по адресу: <адрес>, (приемная камера, расположенная в земле, оборудованная решетками для отделения крупных механических примесей), от которого все нечистоты и помои самотеком поступают в насосную станцию перекачки сточных вод, располагающуюся по адресу: 404171, <адрес>, далее сточные воды направляются в головную насосную станцию, расположенную по адресу: <адрес>, после чего перекачивается по напорным коллекторам в самотечную канализационную сеть <адрес>.

Также на насосную станцию поступают сточные воды от многоквартирных жилых домов и организаций по существующим самотечным трубопроводам.

Между тем, как установлено проверкой на территории р.п. Городище, в т.ч. у МУП «Городское хозяйство», сливные станции отсутствуют, жидкие бытовые отходы и сточные воды предприятием сливаются напрямую в централизованную сеть водоотведения без соблюдения вышеуказанных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в городском поселении, поскольку могут быть сброшены запрещенные в централизованные системы водоотведения вещества (материалы), угрожающим работоспособности систем водоотведения.

В соответствии с п. 6.10 "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85" прием жидких отбросов (нечистот, помоев и т.п.), доставляемых из неканализированных зданий ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, следует осуществлять на сливных станциях.

Сливные станции следует размещать вблизи канализационных коллекторов диаметром не менее 400 мм, при этом количество сточных вод, поступающих от сливной станции, не должно превышать 20% общего расчетного расхода по коллектору.

Размещать сливные станции непосредственно на территории очистных сооружений городских сточных вод запрещается.

Пунктами 1 и 4 "Санитарные правила устройства и содержания сливных станций" утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975 № 1216-75), определено, что сливные станции предназначены для приема и спуска в канализационную сеть жидких отбросов из неканализованных домовладений. Перед спуском в сеть жидкие отбросы разжижаются водой, освобождаются от песка и крупных механических примесей.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении городским поселением р.п. Городище своих полномочий по организации водоотведения от неканализованных домов и организаций, поскольку сливные станции не создавались и не передавались в пользование МУП «Городское хозяйство».

Доказательств обратного, в силу требований ст. 56 ГПК РФ, суду представлено не было.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что 07 февраля 2017 года в адрес Врио главы администрации Городищенского городского поселения Волгоградской области ФИО1, директора МУП «Городское хозяйство» было вынесено представление в связи с ненадлежащим отношением к исполнению своих обязанностей по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды (л.д. 33, 39).

Согласно сообщению от 17 февраля 2017 года, направленному директором МУП «Городское хозяйство» ФИО2 усматривается, что администрацией Городищенского городского поселения заложены денежные средства на строительство сливной станции согласно с «Санитарными правилами устройства и содержания сливных станций», начальнику службы водоснабжения и водоотведения ФИО3 вынесено дисциплинарное взыскание.

Из ответа администрации Городищенского городского поселения от 22 февраля 2017 года в адрес прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры усматривается, что бюджетом Городищенского городского поселения запланированы мероприятия на 2017 года в виде изготовления проектной сметной документации получения заключения государственной экспертизы, на 2018 года проведения аукциона на строительство сливных станций, заключение договора подряда, принятие объектов в эксплуатацию (л.д. 42).

При этом реальных мер по устранению нарушений действующего законодательства до настоящего времени принято не было.

Между тем, в соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного Кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а так же инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по организации водоотведения с их финансовыми возможностями.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Указанные нарушения законодательства грубо нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, и могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан в будущем, а также права Российской Федерации, поскольку в соответствии со ст. 5 ФЗ Об охране окружающей среды», ст. 5 ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Российской Федерации относится проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу что, передача полномочий по водоотведению и откачке канализационных стоков из выгребных ям иным организациям не освобождает администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от выполнения вышеназванных требований закона.

Учитывая изложенное, и на основании приведенных положений правовых норм, суд приходит к выводу о том, что администрация Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области каких-либо мер по организации водоотведения от неканализованных домов и организаций не принимает, что приводит к тому, что жидкие бытовые отходы сливаются напрямую в канализационную сеть без соблюдения вышеуказанных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Таким образом, заявленные требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области об организации мероприятий в сфере окружающей среды в границах городского поселения – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области принять меры к организации водоотведения городского поселения путем сбора и вывоза от неканализованной части городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции в соответствие с "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85", "Санитарные правила устройства и содержания сливных станций" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975 N 1216-75).

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 мая 2017 года.

Судья: Е.И. Скоробогатова