Решение № 2-5075/2019 2-5075/2019~М-3852/2019 М-3852/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-5075/2019

Уникальный идентификатор дела №

Дело № 2-5075/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 августа 2019 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи - Им И.Т.,

при секретаре - Хоревой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 40 «Теремок» с. <адрес> о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению,

у с т а н о в и л :

Прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 40 «Теремок» с. <адрес> (далее – МБДОУ № 40 «Теремок» с. <адрес>) о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Южно-Сахалинска проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

В ходе осмотра территории образовательного учреждения - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 40 «Теремок» с. <адрес>, установлено, что учреждением не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно в образовательном учреждении отсутствует: информационное табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях.

В связи с тем, что МБДОУ № 40 «Теремок» с. <адрес> является объектом социальной инфраструктуры, которое посещает неопределённое число лиц, образовательным учреждением должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов, действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурором г. Южно-Сахалинска поставлены требования:

- возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 40 «Теремок» с. <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путем установления информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; установить информационную тактильную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании; установить направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; установить тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях в образовательном учреждении по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Волкова В.А. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась ввиду невозможности исполнения требований прокурора в установленный им срок, поскольку он установлен без учета сроков по предоставлению финансирования и сроков по установке оборудования.

Представитель третьего лица – Департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований прокурора в части установленного срока исполнения требований, просила увеличить срок исполнения требований, в связи с тем, что детские сады не включены в муниципальную программу и необходимо время для выхода с инициативой о включении детских садов в соответствующую программу.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив собранные в деле доказательства, разрешая иск в рамках заявленных требований, суд приходит к следующему.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). Его статья 1 называет инвалидом лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 15 указанного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), помимо прочего: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. № 798/пр утвержден Свод правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001).

Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков (пункт 4).

Согласно пунктом 6.2.3. свода правил участки пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями должны иметь тактильно-контрастные предупреждающие указатели глубиной 0,5 - 0,6 м, с высотой рифов 4 мм.

Предупреждающие тактильно-контрастные указатели должны быть:

- на расстоянии 0,3 м от препятствия или плоскости дверного полотна, если дверь открывается по ходу движения;

- на расстоянии ширины полотна двери от плоскости дверного полотна, если дверь открывается навстречу движению;

- непосредственно перед выходом на лестничную площадку через открытый проем без двери;

- на расстоянии 0,3 от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней открытых лестничных маршей (если проступь ступени на верхней площадке выделена конструктивно, предупреждающий указатель должен непосредственно примыкать к проступи, независимо от ее ширины).

В соответствии с п. 6.5.9 свода правил информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м:

- перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов);

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.

Пунктом 8.1.6. свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

В материалах дела имеется акта проверки прокуратуры г. Южно-Сахалинска от 28 июня 2019 г. на предмет соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, которым установлено, что в МБДОУ № 40 «Теремок» с. <адрес> не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно в образовательном учреждении отсутствует: информационное табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях.

Стороной ответчика факт отсутствия указанных нарушений не оспаривался.

Таким образом, установление в дошкольном образовательном учреждении тактильной таблички, контрастно-тактильных указателей, тактильной мнемосхемы является одним из способов беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, а именно лиц имеющих ограничения по зрению, к объектам социальной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах суд признает требования прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно отзыву МБДОУ № 40 «Теремок» с. <адрес>, учреждением запрошено финансирование на приобретение указанных в иске приспособлений, которое поступит в сентябре 2019 года.

Также запрошено коммерческое предложение на поставку тактильной мнемосхемы, тактильной пиктограммы, полос контрастных и выставлен счет ИП <данные изъяты> для оплаты вышеперечисленного оборудования, который будет представлен к оплате в МКУ «ЦБУО» г. Южно-Сахалинска в сентябре 2019 года. Указанное оборудование будет установлено до 31.12.2019 г.. В этой связи просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В материалах дела имеется отзыв Департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска согласно позиции которого, финансирование образовательных учреждений в целях проведения ремонтов зданий, в данном случае, для обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в части беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, требуются большие временные затраты на определение объема денежных средств и выделение финансов на мероприятия по включению образовательного учреждения в соответствующую программу с целью проведения соответствующих мероприятий, кроме того, требуется длительный период времени для проведения конкурентных процедур в части определения подрядчика, для осуществления мероприятий по заключению контракта, и выполнению работ в рамках заключенного контракта (с исключением зимнего периода времени для проведения таких работ), что влечет невозможность проведения процедуры по устранению нарушений выявленных прокуратурой города Южно-Сахалинска в кратчайшие сроки (6 месяцев), учитывая, что на день принятия решения его исполнение приходится на зимний период.

Постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 31.07.2014 № 1370-па, утверждена Муниципальная программа «Социальная поддержка населения городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2015 -2021 годы» (далее — муниципальная программа) в рамках которой, осуществляется финансирование мероприятий направленных на повышение уровня доступности и комфортности социальных объектов городской инфраструктуры для маломобильных групп населения и обеспечение доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В рамках реализации подпрограммы №1 «Город без границ» на 2015-2020 г. осуществляется реализация мероприятия «Адаптация объектов инфраструктуры для маломобильных групп населения».

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 9 октября 2014 г. № 1932-па утвержден Перечень административных зданий, социальных объектов, жилых домов, подлежащих реконструкции и оборудованию приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения, в 2015 - 2021 годах за счет средств предусмотренных муниципальной программой в которую включены образовательные учреждения (список прилагается), однако МБДОУ № 40 «Теремок» с. <адрес> в данный перечень не включен. В связи с чем, необходимо дополнительное время для включения данного учреждения в муниципальную программу.

Учитывая изложенное, Департамент образования администрации г. Южно-Сахалинска полагает, что временной период для проведения мероприятий по устранению нарушений, выявленных прокуратурой должен быть определен не ранее января 2022 года, с учетом положений муниципальной Программы.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений статьи 206 ГПК РФ, принимая во внимание объем необходимых мероприятий для обустройства здания специальными устройствами, суд находит необходимым определить срок обеспечения беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина с зачислением в доход городского округа «город Южно-Сахалинск».

На основании статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суд находит возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию в ответчика, до 0 рублей, поскольку детский сад является бюджетным учреждением, финансирование данного учреждения осуществляется из местного бюджета дополнительных источников доходов детский сад не имеет.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора города Южно-Сахалинска удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательному учреждение детский сад № 40 «Теремок» с. <адрес> обязанность обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путем установления информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; установить информационную тактильную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании; установить направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; установить тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях в образовательном учреждении по адресу<адрес>, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Т. Им

В окончательной форме решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья И.Т. Им