Решение № 2А-1259/2019 2А-1259/2019~М-1103/2019 М-1103/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-1259/2019

Дело № 2а-1259/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2019 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Куликовой О.С.,

с участием прокурора г. Алушта Островерхого Ю.А.,

представителя административного истца - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО5,

их представителя ФИО6, действующего на основании доверенности <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч.5 ст.57 КАС РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Крымского республиканского отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» к Территориальной избирательной комиссии города Алушта Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым), заинтересованные лица: ФИО7, ФИО5, Крымское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» об отмене регистрации кандидатов в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя на основании доверенности от Крымского республиканского отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии города Алушта Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым), заинтересованные лица: ФИО7, ФИО5, Крымское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» об отмене регистрации кандидатов в депутаты.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым – Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва» на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов представительного органа муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым – Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва. Избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидатами в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва по ФИО4 избирательному округу выдвинуты ФИО4 Л.В. и ФИО5 Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован список кандидатов в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва, выдвинутый избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по ФИО4 избирательному округу, в котором под порядковым номером 5 зарегистрирована ФИО4 Л.В., а под порядковым номером 17 ФИО5 Считает, что регистрация ФИО4 Л.В. и ФИО5 подлежит отмене, поскольку, они будучи членами Всероссийской политической партии «ФИО4» выдвинуты избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в нарушение положений ст.36 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №95-ФЗ «О политических партиях», ст.37 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>». Информация о принадлежности ФИО4 Л.В. и ФИО5 к иной политической партии служит основанием для отмены регистрации кандидата, в соответствии с п. «е» п.26 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку данные обстоятельства существовали на момент принятия решения о регистрации кандидатов ФИО4 Л.В. и ФИО5, но не были и не могли быть известны территориальной избирательной комиссии <адрес>, зарегистрировавшей кандидатов.

Полагает, что вышеизложенные обстоятельства являются нарушением равенства кандидатов в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва, выдвинутых избирательным объединением Алуштинского местного отделения Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ФИО4» по ФИО4 избирательному округу, поскольку ФИО4 Л.В. и ФИО5 не соблюдены все требования федерального и регионального законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал, настаивая на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика исковые требования признал. Пояснил, что избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» был направлен список кандидатов в депутаты Алуштинского городского совета второго созыва по ФИО4 избирательному округу, а также заявления и все необходимые документы, на основании которых принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации списка кандидатов в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва, выдвинутого избирательным объединением Крымское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по ФИО4 избирательному округу. На момент регистрации сомнений в законности списка не было. В последующем в избирательную комиссию из Крымского республиканского отделения Всероссийской политической партии «ФИО4» поступили справки и протоколы, согласно которым ФИО4 Л.В. и ФИО5 являются членами Всероссийской политической партии «ФИО4». Также указывал, что избирательная комиссия имела намерение самостоятельно инициировать обращение в суд по отмене регистрации кандидатов ФИО4 Л.В. и ФИО5

Заинтересованное лицо ФИО4 Л.В. и ее представитель с административным исковым заявлением не согласны. Пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ заявление о принятии в сторонники партии ФИО4 Л.В. писала, работая учителем общеобразовательной школы № <адрес>, по требованию директора школы. С ДД.ММ.ГГГГ она работала директором Партенитской школы. Заявление о принятии в члены партии «ФИО4» она не писала, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ является членом «Коммунистическая партия Российской Федерации», ежемесячно оплачивает членские взносы. Настаивали, что на заявлении о принятии ФИО4 Л.В. в члены партии «ФИО4» стоит не ее подпись, в нем указаны сведения (о месте ее работы) не соответствующие действительности на момент подачи, кто такой Захаров, который осуществлял ее рецензирование, а также кто такой ФИО8, который проводил с ней якобы собеседование, ей не известно. Считают, что подача административного иска основана на сфальсифицированных доказательствах и порочит имя ФИО4 Л.В. в лице ее учеников, их родителей, сторонников партии и влечет нарушение ее прав.

Заинтересованное лицо ФИО5 и его представитель возражали против заявленных требований, указывая, что в 2014 г. ФИО5 обращался в партию «ФИО4», но в ее члены принят не был. Указанное заявление осталось у него. Уставом партии «ФИО4» предусмотрен порядок принятия в члены партии, который регламентируется положением об учете членов Всероссийской политической партии «ФИО4», порядке приема в партию, выхода из партии, порядке исключения из партии и предоставления членства в партии. Заявление о принятии его в сторонники партии ФИО5 не подавал, таковым не являлся, участия в партийной жизни не принимал. Считают, что подача административного иска является злоупотреблением правом, ставит целью нарушение его пассивного избирательного права.

Представитель Крымского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Выслушав участников процесса, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу ч.10 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

В силу пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Аналогичные положения закреплены в ст.37 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №17-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым».

На основании пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ "О политических партиях" гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов определяются уставом политической партии.

Разделом 4.4 Устава Всероссийской политической партии "ФИО4", размещенного на официальном сайте по адресу: https://er.ru/party/rules/#4 предусмотрен порядок приема в партию.

Пунктом 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии "ФИО4", в действующей редакции, установлено, что член Партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Согласно п.3.1 Положения об учете членов Всероссийской политической партии "ФИО4", размещенного на официальном сайте по адресу: https://er.ru/news/163242/userdata/files/2018/01/13/1801612-1.pdf член Партии может добровольно выйти из Партии, подав личное письменное заявление в отделение Партии по месту учета. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем отделении Партии. Оригинал указанного заявления, соответствующая выписка из протокола правомочного руководящего органа хранятся в региональном отделении Партии.

В силу п. 2.5 Положения в первичных и местных отделениях партии ведутся журналы учета членом партии по установленным ЦИК Партии формам в электронном виде или на бумажном носителе.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым) от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован список кандидатов в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва, выдвинутый избирательным объединением «Алуштинское местное отделение Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ФИО4» по ФИО4 избирательному округу в количестве 21 человека.

Согласно постановления II этапа внеочередной Конференции Крымского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о выдвижении кандидата в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва по ФИО4 избирательному округу от ДД.ММ.ГГГГ выдвинут список кандидатов в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва, в количестве 24 человек, в установленном порядке, размещенном в нем кандидатов, согласно которого под № значится ФИО4 Л.В., а под № ФИО5

В соответствии с решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым) от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован список кандидатов в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва, выдвинутый избирательным объединением «Крымское республиканское отделение палитической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по ФИО4 избирательному округу в количестве 22 человек. Согласно списка кандидатов в нем под № значится ФИО4 Л.В., являющаяся членом политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», а под № ФИО5

Согласно справок Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ФИО4» ФИО4 Л.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются членами партии.

Решением Алуштинского местного отделения Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ФИО4» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 Л.В. была принята в члены партии «ФИО4». Принятию в члены партии предшествовала подача заявления ФИО4 Л.В.

Согласно решения Алуштинского местного отделения Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ в члены партии был принят ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 Л.В. в избирательную комиссию муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва в составе списка кандидатов избирательного объединения «Крымское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», к которому также представлены: справка из отдела ОВМ ОМВД ФИО4 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелании состоять в гражданстве Украины, копия паспорта гражданина Российской Федерации, копии свидетельств о расторжении брака и заключении брака, копия диплома об образовании, справка с места работы.

ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым ФИО5 подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва в составе списка кандидатов избирательного объединения «Крымское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», к которому также представлены: справка из отдела ОВМ ОМВД ФИО4 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелании состоять в гражданстве Украины, копия паспорта гражданина Российской Федерации, копия диплома об образовании, справка с места работы.

Из справки Крымского республиканского отделения «Коммунистической партии Российской Федерации» следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является членом партии и имеет партийный билет №

Ведомости уплаты членских взносов Алуштинского регионального отделения КПРФ свидетельствуют о регулярной уплате взносов ФИО4 Л.В. в период с июня 2016 г. по июль 2019 г.

Представленное в суд ФИО5 заявлению о желании считать его сторонником Всероссийской политической партии «ФИО4» не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку объективно указанный документ не является надлежащим доказательством по предмету заявленного спора.

В ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение доводы административного истца о том, что при выдвижении ФИО4 Л.В. и ФИО10 кандидатами в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва, по ФИО4 избирательному округу Крымским республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", были нарушены требования пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №95-ФЗ "О политических партиях", поскольку на основании личных заявлений ФИО4 Л.В. и ФИО5 являются членами Всероссийской политической партии "ФИО4" (ФИО4 Л.В. в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, решением заседания местного политического совета Алуштинского отделения ВПП "ФИО4" от ДД.ММ.ГГГГ №, принята в члены партии, а ФИО10 в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ и решения заседания местного политического совета Алуштинского отделения ВПП "ФИО4" от ДД.ММ.ГГГГ).

Личное заявление о выходе из состава членов партии ФИО4 Л.В. не подано.

Из пояснений ФИО10 заявление о выходе из членства ВПП "ФИО4" им подано в середине августа 2019 г.

На дату принятия Крымским региональным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" решения о выдвижении ФИО4 Л.В. и ФИО10 кандидатами в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым по ФИО4 избирательному округу ДД.ММ.ГГГГ и на дату принятия ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией решения № «О регистрации списка кандидатов в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по ФИО4 избирательному округу» ФИО4 Л.В. и ФИО5 являлись членами Всероссийской политической партии "ФИО4", в связи с чем, они не могли быть выдвинуты кандидатами в депутаты Крымским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации ".

Учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь со своим выдвижением кандидатами в депутаты Крымским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации", ФИО4 Л.В. и ФИО5 должны были действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность им или другим участникам этих правоотношений считать, что они являются членами иной политической партии, ввиду чего приведенные ими доводы не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях.

Таким образом, поскольку на дату принятия постановления избирательной комиссией о регистрации кандидатов ФИО4 Л.В. и ФИО5, выдвинутых Крымским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации", у избирательной комиссии отсутствовали сведения о членстве последних во Всероссийской политической партии "ФИО4", указанные сведения получены только после регистрации кандидатов избирательной комиссией, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ факт членства ФИО4 Л.В. и ФИО10 во Всероссийской политической партии "ФИО4" на момент выдвижения и регистрации их кандидатами Крымским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации" относится к вновь открывшимся обстоятельствам, являющимся основанием к отмене регистрации кандидата (подпункт "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ).

При указанных обстоятельствах регистрация кандидатов в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва по списку Крымского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации" по ФИО4 избирательному округу ФИО4 Л.В. и ФИО5 подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 244 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Крымского республиканского отделения Всероссийской политической партии «ФИО4» - удовлетворить.

Отменить регистрацию ФИО7, включенной и зарегистрированной в списке кандидатов в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва (порядковый №), выдвинутой избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по ФИО4 избирательному округу, решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым) № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отменить регистрацию ФИО5, включенного и зарегистрированного в списке кандидатов в депутаты Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва (порядковый №), выдвинутого избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по ФИО4 избирательному округу, решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым) № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение пяти суток со дня принятия решения.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.08.2019 г.