Решение № 2А-963/2018 2А-963/2018~М-721/2018 М-721/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-963/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Городец 16 октября 2018 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Перлова С.Е., при секретаре Шитовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску

Городецкого городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области, администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области об обязании организовать работы по сносу аварийных домов, расселенных в рамках реализации государственной Региональной адресной программы,

УСТАНОВИЛ:

Городецкий городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области, администрации города Заволжье, Городецкого муниципального района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности организовать работы по сносу аварийных домов, расселенных в рамках реализации государственной Региональной адресной программы.

В судебном заседании прокурор, с учетом измененных исковых требований, доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал, и пояснил, что согласно перечню многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках реализации Региональной адресной программы, установлена планируемая дата сноса многоквартирных домов, расположенных по адресам:

- ....... – 4 квартал 2014 года.

- ....... – 4 квартал 2015 года.

- .......; - 4 квартал 2016 года.

....... – 3 квартал 2017 года.

Прокуратурой установлено, что переселение жителей из вышеуказанных многоквартирных домов фактически окончено, однако до настоящего времени дома не снесены.

Более того, прокуратурой также установлено, что в бюджете Городецкого муниципального района Нижегородской области не запланировано выделение средств на снос вышеуказанных аварийных домов в 2018 году.

Поскольку условия Региональной адресной программы в части сноса аварийного жилого фонда в установленные сроки не выполнены, прокурор просит суд, с учетом измененных исковых требований, обязать администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области организовать работы по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: ......., а также обязать администрацию города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области организовать работы по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: ........

Представитель администрации Городецкого муниципального района исковые требования прокурора не признал, и пояснил, что в соответствии с условиями Региональной адресной программы, орган местного самоуправления имеет право перевести указанные многоквартирные дома в нежилые помещения с целью реализации их третьим лицам. Кроме того, в целях предотвращения уничтожения исторически ценных объектов, снос домов, подлежащих расселению, должен быть согласован с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области.

Представитель администрации Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области полагается при рассмотрении данного вопроса на усмотрение суда.

Представитель администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения настоящего дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу п. 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сносом здания или сооружения завершается жизненный цикл здания или сооружения, то есть период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Городецкий муниципальный район Нижегородской области является участником Государственной Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2013 № 383 (далее – Региональная адресная программа) и предусматривающей, помимо переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Так, основными целями и задачами, основными мероприятиями Региональной адресной программы являются:

1. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований Нижегородской области.

2. Переселение граждан из жилых помещений, находящихся в аварийных многоквартирных домах, в благоустроенные жилые помещения в возможно сжатые сроки.

3. Ликвидация (реконструкция) аварийных многоквартирных домов.4. Использование освободившихся земельных участков после сноса аварийных многоквартирных домов участниками Программы под строительство новых объектов недвижимости по итогам реализации Программы.

5. Развитие жилищного строительства, в том числе малоэтажного.

С учетом вышеизложенного, к ведению Городецкого муниципального района Нижегородской области относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

Постановлением администрации Городецкого муниципального района от 01 октября 2014 года № 3088 во исполнение Региональной адресной программы утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения Городецкого района доступным и комфортным жильем», одной из подпрограмм которой является подпрограмма «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Городецкого района» (далее – Подпрограмма).

Целью Подпрограммы является обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными.

Для достижения обозначенной цели Подпрограммы необходимо решить задачу по переселению граждан из жилых помещений, находящихся в аварийных многоквартирных домах, в благоустроенные жилые помещения.

Согласно Региональной адресной программе срок реализации программы 2013 - 2017 годы, в том числе:

1 этап 2013 - 2014 годы (по заявкам Нижегородской области, направляемым в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) в 2013 году);

2 этап 2014 - 2015 годы (по заявкам Нижегородской области, направляемым в Фонд в 2014 году);

3 этап 2015 - 2016 годы (по заявкам Нижегородской области, направляемым в Фонд в 2015 году);

4 этап 2016 - 2017 годы (по заявкам Нижегородской области, направляемым в Фонд в 2016 году);

Согласно перечню многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках реализации Региональной адресной программы, являющемуся приложением № 1 к Региональной адресной программе, планируемая дата сноса многоквартирных домов, расположенных по адресам:

- ....... – 4 квартал 2014 года.

- ....... – 4 квартал 2015 года.

- ....... ....... – 4 квартал 2016 года.

- ....... – 3 квартала 2017 года.

Установлено, что переселение жителей из вышеуказанных многоквартирных домов фактически окончено, но до настоящего времени дома не снесены, и в бюджете Городецкого муниципального района Нижегородской области не запланировано выделение денежных средств на снос вышеуказанных аварийных домов в 2018 году.

Суд считает, что непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

В связи с этим суд считает требования Городецкого городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд полагает, что доводы представителя администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о том, что администрация вправе перевести расселенные многоквартирные дома в нежилые, для их последующей реализации третьим лицам, не являются основанием для отказа в иске, поскольку для разрешения данного вопроса у административного ответчика было достаточно времени, и часть расселенного жилого фонда ранее уже была переведен в нежилые помещения.

Также судом не принимаются во внимание доводы представителя ответчика о том, что снос домов, подлежащих расселению, должен быть согласован с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, поскольку из письма Управления следует, что органам местного самоуправления предлагается направлять в Управление материалы и документы в отношении всех объектов исторической застройки.

Сведений о том, что расселенные аварийные дома относятся к объектам, представляющим историческую ценность, административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку выполнение мероприятий, связанных со сносом расселенных аварийных домов, связано со значительными временными, организационными и материальными затратами, принимая во внимание отсутствие в бюджете администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области средств на снос аварийных домов, суд полагает установить предельный срок исполнения решения суда – до ***.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Городецкого городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области, администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области об обязании организовать работы по сносу аварийных домов, расселенных в рамках реализации государственной Региональной адресной программы, удовлетворить.

Обязать администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области организовать работы по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: .......; ........

Обязать администрацию города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области организовать работы по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: .......; .......; ........

Установить срок исполнения решения суда – до ***.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда С.Е. Перлов

Мотивированное решение составлено 21 октября 2018 года.

Судья Городецкого городского суда С.Е. Перлов