Решение № 2А-2282/2017 2А-2282/2017~М-2095/2017 М-2095/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-2282/2017

Дело 2а-2282/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2017 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Рафиковой О.В.,

при секретаре Немальцевой Н.Г.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Сатыбалдиновой Д.Ф., представителя административного ответчика заместителя главы администрации муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области - ФИО1, действующей на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании принятия мер,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об оспаривании бездействия, выразившегося в неосуществлении мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и не оформлении автомобильных дорог в муниципальную собственность. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Соловьевский сельсовет Оренбургского района установлено, что проект организации дорожного движения в муниципальном образовании Соловьевский сельсовет до настоящего времени не разработан. Данное обстоятельство препятствует размещению в установленном порядке новых дорожных знаков и разметки с учетом меняющейся дорожной обстановки, что негативно влияет на безопасность дорожного движения на территории МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района, а также препятствует полному, объективному и всестороннему исследованию судебными органами и органами Госавтоинспекции обстоятельств дорожно-транспортных происшествий и административных правонарушений, имевших место на дорогах муниципального значения. Кроме того, установлено, что на территории муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района имеется 13 автомобильных дорог общего пользования местного значения, 8 из которых не поставлены на кадастровый учет и не зарегистрированы в собственность. Просит суд, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и оформлению автомобильных дорог в муниципальную собственность; обязать администрацию муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в срок до 01.04.2018 года разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в границах муниципального образования Соловьевский сельсовет, а также поставить на государственный кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района объекты недвижимого имущества – автомобильные дороги по <адрес> муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Сатыбалдинова Д.Ф. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям в нем изложенным. Просила удовлетворить требования административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика заместитель главы администрации муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области - ФИО1, действующая на основании распоряжения, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований. Суду пояснила, что частично требования исполняют, для оформления дорог необходим больший срок.

В судебном заседании, представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Согласно со ст. 13 Федерального Закона № 257 от 08.11.2007 г. (в ред. 03.12.2008 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» (далее Федеральный закон) к обязанностям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 3 ч. 1 п. 1 Федерального закона автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 1 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) задачами закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организация дорожного движения – это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

В соответствии с подп. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

Согласно п.п. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Требования к проектам и схемам организации дорожного движения установлены в Правилах подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 17.03.2015 года № 43.

В силу ст. 15 Федерального закона Российской Федерации № 257-ФЗ от 08.11.2007 года осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Частями 1 и 2 статьи 21 указанного закона предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Во исполнение Федерального закона № 196-ФЗ и в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел РФ и Федеральным агентством был подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письмо МВД РФ от 02.08.2006 года № 13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 года № 01-29/5313 «О порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах»).

В соответствии с п. 2.1 указанного Порядка целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных её участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Пунктом 2.3 Порядка установлено, что проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов направлен на решение следующих задач, в том числе: введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, её конструктивными элементами, искусственным сооружениями и другими факторами, своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты, обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.

Заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти местного самоуправления, уполномоченные управлять этими дорогами (п. 1.4 Порядка).

Несмотря на то, что указанный документ не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер, его применение в отсутствие иного нормативного регулирования не свидетельствует об отсутствии обязанности по разработке проекта организации дорожного движения, поскольку обязанности по осуществлению дорожной деятельности, содержанию дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, включающих, в том числе, изготовление проекта организации дорожного движения возложены на органы местного самоуправления законом.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов обществ и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения – это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органом местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и дорожном хозяйстве.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться, в том числе в муниципальной собственности. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Отсутствие регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования влечет неисполнение установленных законом обязанностей по надлежащему состоянию имущества и, как следствие, обязанностей органа местного самоуправления по безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось представителем административного ответчика, прокуратурой Оренбургского района проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района, в результате чего выявлено, что проект организации дорожного движения в муниципальном образовании Соловьевский сельсовет до настоящего времени не разработан. Кроме того, установлено, что на территории муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района имеется 13 автомобильных дорог общего пользования местного значения, 8 из которых не поставлены на кадастровый учет и не зарегистрированы в собственность.

Доказательств осуществления каких-либо действий, направленных на разработку проекта организации дорожного движения и на оформление права собственности в отношении указанных административным истцом дорог, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, бездействие администрации МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района, выразившееся в неосуществлении мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и оформлению автомобильных дорог в муниципальную собственность, нарушают права граждан на безопасные условия движения по дорогам данного поселения. В связи с чем, исковые требования прокурора Оренбургского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и оформлению автомобильных дорог в муниципальную собственность.

Обязать администрацию муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в срок до 01.04.2018 года разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в границах муниципального образования Соловьевский сельсовет, а также поставить на государственный кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района объекты недвижимого имущества – автомобильные дороги по <адрес> муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области направить сообщение об исполнении данного решения в Оренбургский районный суд Оренбургской области и прокурору Оренбургского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районы суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2017 года.