Решение № 12-1/2019 12-260/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<...> 21 января 2019 года

Судья Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области МеньшиковаО.В., рассмотрев с участием:

представителя МП г. Тольятти «Управляющая компания №4» ФИО1,

представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти, Жигулевска и м.р.Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУМЧС России по Самарской области – инспектора отдела надзорной деятельности и ПР г.о.Тольятти, Жигулевск, м.р.Ставропольский Самарской области по пожарному надзору ФИО2,

жалобу представителя МП г. Тольятти «Управляющая компания №4» Д.Д.АБ. на постановление №778 от 22.11.2018г. заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти, Жигулевска и м.р.Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - заместителя главного государственного инспектора г.о.Тольятти, Жигулевск и м.р.Ставропольский по пожарному надзору И.Н.ВА. о привлечении МП г.Тольятти «Управляющая компания №4» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №778 от 22.11.2018г. заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевска и м.р.Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУМЧС России по Самарской области - заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору И.Н.ВА. МП г.Тольятти «Управляющая компания №4» подвергнуто административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Из постановления №778 от 22.11.2018г. о привлечении к административной ответственности следует, что в ходе проверки МП г. Тольятти «Управляющая компания №4» 07.09.2018 г. в 14.15 час. на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №653 от 31.07.2018 г., была проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты, расположенного (фактически) по адресу: <...>, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97*), принятых и введенных в действие с 01.01.1998 г. Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. №18-7, а именно:

- в машинных помещениях лифтов всех подъездов не установлены сертифицированные противопожарные двери в проёмах, разделяющих лестничные клетки от помещений машинных отделений, что является нарушением ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 15 ст. 88, ч.2 ст.1, ч. 3 и ч. 4 ст. 4, ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97* п. 7,4; СНиП 2.01.02-85* п. 3.1*. п. 3.2*. п. 3.4. п. 3.5, п. 3.17, п. 3.21;

- в машинных помещениях лифтов всех подъездов не установлены сертифицированные противопожарные люки, разделяющие помещения машинных от лестничных клеток (лестничных площадок 9-ых этажей), что является нарушением ч.1, ч.2, ч.3, ч.15 ст. 88, ч.2 ст.1, ч.3 и ч.4 ст.4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97* п. 7.4; СНиП 2.01.02-85* п. 3.1*, п.3.2*, п. 3.4, п. 3.5. п. 3.17, п. 3.21;

- отсутствуют сертифицированные противопожарные двери 2-го типа в проёмах, разделяющих технический этаж от жилого дома, что является нарушением ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 88, ч. 2 ст. 1, ч. 3 и ч. 4 ст.4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97* п. 7.4, СНиП 2.01.02-85* п. 2.10., п. 3.17, п. 3.1*, п. 3.2*;

- отсутствуют сертифицированные противопожарные окна 2-го типа в проёмах, разделяющие кровлю от жилого дома (лестничных клеток всех подъездов), чем нарушены ч.1, ч. 2, ч. 3 ст. 88, ч. 2 ст. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 4, ч.1 ст. 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97* п. 7.4; СНиП 2.01.02-85* п. 3.17, п.3.1 *, п. 3.2*, п. 3.11.

Согласно постановлению указанные нарушения образуют признаки правонарушения, предусмотренные ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.

Представителем МП г.Тольятти «Управляющая компания №4» ФИО1 подана в суд жалоба, в которой он просит постановление от 22.11.2018 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что бремя содержания и обеспечения пожарной безопасности лежит на собственниках имущества, предприятие в данном случае выполнило все необходимые мероприятия с целью соблюдения требований пожарной безопасности в жилом многоквартирном доме 18 по ул.Коммунистической. В тоже время собственниками имущества данный вопрос поднимался на общем собрании собственников многоквартирного жилого дома, но денежные средства до настоящего времени отсутствуют.

В ходе рассмотрения жалобы представитель МП г. Тольятти «Управляющая компания №4» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление от 22.11.2018 г., производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения либо ограничиться предупреждением в адрес юридического лица.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти, Жигулевска и м.р.Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУМЧС России по Самарской области – инспектор отдела надзорной деятельности и ПР г.о.Тольятти, Жигулевск, м.р.Ставропольский Самарской области по пожарному надзору Х.О.ОБ. с жалобой не согласилась, просила постановление оставить без изменения, поскольку считает, что именно управляющая компания ненадлежащим образом выполняла свои обязанности по управлению многоквартирным домом, не обеспечив пожарную безопасность жителей жилого дома. Каких-либо нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и проведении самой проверки допущено не было. В отношении МП г.Тольятти «Управляющая компания №4» состоялась внеплановая проверка, которая проводилась с целью проверки соблюдения требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданным проверяемому лицу предписанием по устранению нарушении обязательных требований пожарной безопасности от 17.11.2017 г. № 949/1/1. Согласно акту проверки были выявлены нарушения обязательных требований безопасности в части, касающейся неисполнения обязанностей в области пожарной безопасности по соблюдению требований пожарной безопасности и исполнению в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарной надзор; факты неисполнения предписания, а именно: неисполнение пунктов предписания от 17.11.2017 г. № 949/1/1, сроки исполнения которого истекли. Неисполнение мероприятий предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности подтверждает факт наличия нарушений обязательных требований пожарной безопасности на проверяемом объекте. Данные нарушения послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст.20.4 КоАП РФ, что не противоречит требованиям законодательства. Доказательства по делу об административном правонарушении получены в соответствии с требованиями законодательства, нарушения требований пожарной безопасности, указанные в протоколе, были выявлены на объекте защиты, который был посещен на законных основаниях уполномоченными распоряжением от 31.07.2018 г. № 653 должностными лицами. В ходе внеплановой проверки, основанием для проведения которой является истечение срока исполнения организацией выданного предписания, при выявлении нарушений требований пожарной безопасности, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, должностные лица вправе возбуждать дела об административных правонарушениях по данному факту, запрета на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных как ст. 19.5, так и ст. 20.4 КоАП РФ, действующее законодательство не содержит.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав стороны, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 31.07.2018 г. №653 07.09.2018 г. проводилась внеплановая выездная проверка соблюдения противопожарного законодательства МП г. Тольятти «Управляющая компания №4» по адресу: <...>.

Основанием для проведения указанной проверки послужило истечение срока исполнения МП г. Тольятти «Управляющая компания №4» выданного органом государственного пожарного надзора – отделом надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 17.11.2017г. №949/1/1, сроки исполнения которого истекли 10.07.2018 г.

В ходе данной проверки, проводимой по контролю за устранением выявленных нарушений требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано указанным предписанием от 17.11.2017 г. № 949/1/1, установлен факт неисполнения пунктов №№ 1, 2, 3, 5 данного предписания.

09.10.2018 г. инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевска и м.р. Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2 составлен протокол №778 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.

22.11.2018 г. заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, г.о. Жигулевск и м.р.Ставропольской УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области ФИО3 вынесено постановление №778 о признании юридического лица – МП г.Тольятти «Управляющая компания №4» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 руб.

Как следует из распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевска, и м.р. Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области от 31.07.2018 г. № 653, целью и основанием проведения внеплановой проверки являлся контроль исполнения предписания от 17.11.2017 г. №949/1/1 об устранении обязательных требований пожарной безопасности, ранее выданного МП г.Тольятти «Управляющая компания №4» по результатам плановой выездной проверки.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными, в том числе на осуществление государственного контроля (надзора), права и обязанности указанных лиц при осуществлении соответствующего контроля (надзора) урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлена обязанность проводивших проверку должностных лиц органа, осуществляющего контроль (надзор), принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. При этом соответствующие доказательства в подтверждение выявленных нарушений должны быть получены с соблюдением установленного законом порядка.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение ранее выданных предписаний органов государственного контроля (надзора).

В силу положений п.1 ч. 5 ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения организацией или гражданином выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1, п.п. 3, 4 ч. 2, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится, в частности, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), в которых указываются, наименование юридического лица, проверка которого проводится, места нахождения юридических; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения. Копии таких распоряжения или приказа, заверенные печатью, вручаются под роспись должностными лицами соответствующего органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица.

Доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований не могут являться результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок (ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ).

В связи с внесением в ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Федеральным законом от 14.10.2014 г. № 307-ФЗ новой части 21, порядок привлечения к административной ответственности виновных лиц на внеплановых проверках изменен. В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания, соответственно, составление административных протоколов за нарушение требований пожарной безопасности на данных проверках не допускается. Выявление нарушений, связанных с неисполнением предписания пожарного надзора, влекут для виновного лица специальную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевска и м.р.Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области ФИО3 № 778 от 22.11.2018г. по делу о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МП г.Тольятти «Управляющая компания №4» подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст., 24.5., 30.1., 30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя МП г.Тольятти «Управляющая компания №4» Д.Д.АБ. - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевска и м.р. Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области ФИО3 № 778 от 22.11.2018 г. по делу о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МП г.Тольятти «Управляющая компания №4» – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях МП г.Тольятти «Управляющая компания №4» состава вмененного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.В. Меньшикова