Решение № 2-210/2024 2А-210/2024 2А-210/2024~М-73/2024 М-73/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2-210/2024

Дело № 2-210/2024

УИД 13RS0003-01-2024-000208-89


Решение

именем Российской Федерации

п. Чамзинка 16 апреля 2024 года

ФИО1 районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Овчинникова Бориса Борисовича,

при секретаре судебного заседания Трямкиной Е.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению «Больше-Маресевская средняя общеобразовательная школа», администрации Чамзинского муниципального района об обязании устранить нарушение законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

И.о.прокурор Чамзинского района Республики Мордовия Ю.И.Чаиркин, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района установлены нарушения законодательства о социальной защите детей-инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите в деятельности МБОУ «Больше-Маресевская средняя общеобразовательная школа» (далее – Учреждение). Здание названного образовательного Учреждения является объектом социальной инфраструктуры, поэтому должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа в Учреждение инвалидов. Прокуратурой района установлено, что при входе в здание Учреждения по адресу: ул. им. И.С. Видяева, д. 1, с. Большое Маресево, ФИО1 муниципальны район, Республика Мордовия отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Следует также отметить, что установка указанной информационной тактильной таблички со шрифтом Брайля для адаптации льготной категории граждан представляет собой меру, обеспечивающую удовлетворение их минимальных потребностей. Согласно п. 2.1. Устава Учреждения Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование ФИО1 муниципальный район Республики Мордовия. В силу п. 6.6 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделяемых ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым является соответствующее имущество, в т. ч. земельные участки. Согласно п. 6.2 Устава Учреждения источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: - Имущество, переданное ему собственником или уполномоченным им органом; - Собственные средства Учредителя; - Бюджетные и внебюджетные средства; - Средства, полученные за предоставление дополнительных платных образовательных услуг, а также от разрешенной предпринимательской деятельности; - Иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеуказанные нарушения нарушают права и социальные гарантии инвалидов и других категорий граждан, и не соответствуют требованиям Конституции Российской Федерации, что является недопустимым. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Определить круг лиц, посещающих Учреждение, не представляется возможным, в связи с чем, данное заявление предъявляется в интересах неопределённого круга лиц. Подача прокурором заявления в суд в данном случае является способом защиты (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) прав граждан (неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних), нарушаемых в результате неисполнения обязанности и осуществляемых путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.. На основании изложенного просит: Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Больше-Маресевская средняя общеобразовательная школа» создать надлежащие условия для беспрепятственного доступа в Учреждение инвалидов путем установки при входе в здание Учреждения вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне – в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обязанность обеспечить финансирование МБОУ «Больше-Маресевская средняя общеобразовательная школа» по выполнению мер, направленных на устранение нарушений законодательства о социальной защите детей-инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

Прокурором Чамзинского района Республики Мордовия Некаевым Н.Б. заявлено ходатайство о рассмотрении настоящего административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представители административных ответчиков муниципального бюджетного учреждения «Большемаресевская средняя общеобразовательная школа», администрации Чамзинского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, суд считал возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей административных ответчиков.

В соответствии со статьями 291, 292 Кодекса административного судопроизводства суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного производства в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Поскольку явка указанных лиц является необязательной и не признана судом обязательной, то на основании части 2 статьи 140, части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения устного разбирательства, без ведения аудио-протоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Определить круг лиц, посещающих муниципальное бюджетное учреждение «Больше-Маресевская средняя общеобразовательная школа», не представляется возможным, в связи с чем, данное заявление предъявляется в интересах неопределённого круга лиц. Подача прокурором заявления в суд в данном случае является способом защиты прав граждан (неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних), нарушаемых в результате неисполнения обязанности и осуществляемых путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая изложенное суд считает, что прокурор Чамзинского района Республики Мордовия вправе обращаться с данным иском.

Из представленных материалов следует, что муниципальное бюджетное учреждение «Больше-Маресевская средняя общеобразовательная школа» расположена по адресу: Республика Мордовия, ФИО1 район, с.Большое Маресево, улю.им.ФИО2, д.1. Учредителем указанного учреждения является ФИО1 муниципальный район.

Согласно п. 2.1 Устава Учреждения Учредителем и собственником имущества муниципального бюджетного учреждения «Больше-Маресевская средняя общеобразовательная школа» является муниципальное образование ФИО1 муниципальный район Республики Мордовия. Функции и полномочия учредителя и собственника бюджетного учреждения осуществляет Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (п.2.2 Устава). В силу п. 6.6 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделяемых ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым является соответствующее имущество, в т. ч. земельные участки. Согласно п. 6.2 Устава Учреждения источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: - Имущество, переданное ему собственником или уполномоченным им органом; - Собственные средства Учредителя; - Бюджетные и внебюджетные средства; - Средства, полученные за предоставление дополнительных платных образовательных услуг, а также от разрешенной предпринимательской деятельности; - Иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно акту проверки исполнения законодательства о социальной защите детей-инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите в МБОУ «Больше-Маресевская средняя общеобразовательная шкала» от 27 февраля 2024 года составленному старшим помощником прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Бяшировым Н.Д. установлено нарушения законодательства о социальной защите детей-инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите в МБОУ «Больше-Маресевская средняя общеобразовательная школа». Здание названного образовательного Учреждения является объектом социальной инфраструктуры, поэтому должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа в Учреждение инвалидов. Прокуратурой района установлено, что при входе в здание Учреждения по адресу: ул. им. И.С. Видяева, д. 1, с. Большое Маресево, ФИО1 муниципальны район, Республика Мордовия отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Следует также отметить, что установка указанной информационной тактильной таблички со шрифтом Брайля для адаптации льготной категории граждан представляет собой меру, обеспечивающую удовлетворение их минимальных потребностей. Согласно п. 2.1. Устава Учреждения Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование ФИО1 муниципальный район Республики Мордовия. В силу п. 6.6 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделяемых ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым является соответствующее имущество, в т. ч. земельные участки. Согласно п. 6.2 Устава Учреждения источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: - Имущество, переданное ему собственником или уполномоченным им органом; - Собственные средства Учредителя; - Бюджетные и внебюджетные средства;- Средства, полученные за предоставление дополнительных платных образовательных услуг, а также от разрешенной предпринимательской деятельности; - Иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.Вышеуказанные нарушения нарушают права и социальные гарантии инвалидов и других категорий граждан, и не соответствуют требованиям Конституции Российской Федерации, что является недопустимым.

Наличие указанных в акте нарушения также подтверждаются сообщением директора школы ФИО3 на имя прокурора Чамзинсчкого района.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273), подлежащим применению к настоящим правоотношениям, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Требования к самим объектам социальной инфраструктуры содержатся в принятом во исполнение Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605. В данных правилах использование для изложения информации шрифта Брайля (специального рельефного шрифта для лиц с полной потерей зрения (незрячих) и слабовидящих) названо одним из основных средств адаптации среды для соответствующей категории маломобильных лиц.

В силу положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок). При этом, данный документ включен в перечень нормативно-правовых актов, на которые не распространяется требование об отмене с 01.01.2021, установленное статьей 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ».

Так, п. 1 порядка установлено, что порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) Министерства образования и науки Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм; иных услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями, в том числе.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 14.11.2016 N 798/пр.

С учетом вышеприведенных обстоятельств и правовых норм, здание названного образовательного Учреждения является объектом социальной инфраструктуры, поэтому должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа в Учреждение инвалидов.

В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, в том числе бюджетное, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Как следует из ст. 9.2 ФЗ N 7 от 12.01.1996 года "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов местного самоуправления в сфере образования.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Порядок формирования (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

Учитывая, что на административных ответчиков законом возложена обязанность по обеспечени исполнения законодательства о социальной защите детей-инвалидов и других категорий граждан, суд находит заявленные административные исковые требования о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Больше-Маресевская средняя общеобразовательная школа» создать надлежащие условия для беспрепятственного доступа в Учреждение инвалидов путем установки при входе в здание Учреждения вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне – в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Возложении на администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обязанности обеспечить финансирование МБОУ «Больше-Маресевская средняя общеобразовательная школа» по выполнению мер, направленных на устранение нарушений законодательства о социальной защите детей-инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите,, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений экологического законодательства, отвечает требованиям разумности. Начало течения данного срока административным истцом обоснованно заявлено с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление и.о. прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению «Больше-Маресевская средняя общеобразовательная школа», администрации Чамзинского муниципального района об обязании устранить нарушение законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Больше-Маресевская средняя общеобразовательная школа» обязанность создать надлежащие условия для беспрепятственного доступа в Учреждение инвалидов путем установки при входе в здание Учреждения вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне – в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обязанность обеспечить финансирование МБОУ «Больше-Маресевская средняя общеобразовательная школа» по выполнению мер, направленных на устранение нарушений законодательства о социальной защите детей-инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через ФИО1 районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Б.Б.Овчинников