Решение № 2-1035/2018 2-1035/2018~М-1045/2018 М-1045/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-1035/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года г.Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Саблина Р.И,

при секретаре Лапшиной Е.В.,

с участием помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Филиппова С.Н.,

представителя ответчика администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1,

рассмотрев в помещении Алексинского городского суда Тульской области в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1035/2018 по иску Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО <адрес> об обязании исполнить обязанность по организации уличного освещения,

у с т а н о в и л:

Алексинский межрайонный прокурор Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Алексинский городской суд Тульской области с иском к администрации МО город Алексин об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить обязанность по организации уличного освещения по <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ совместно с <данные изъяты> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Алексин.

В ходе проверки установлено, что искусственное наружное освещение по <адрес> напротив <адрес> находится в неисправном состоянии и не освещает участок указанной дороги. Электрический фонарь наружного искусственного освещения, расположенный на кольцевом движении по ул. <адрес>, съезд на <адрес> находится в неисправном состоянии, не освещает участок автодороги.

В связи с тем, что указанные улицы не освещены, данный факт способствует росту преступности в городе, в том числе в общественных местах. Отсутствие надлежащего освещения на вышеуказанных улицах г.Алексина Тульской области представляет опасность для жизни и здоровья пешеходов и водителей, что нарушает права граждан муниципального образования город Алексин на безопасные условия движения по дорогам, гарантированные государством.

Впоследствии истец уточнил заявленные исковые требования, просил обязать администрацию МО город Алексин исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить обязанность по организации уличного освещения по <адрес>.

В судебном заседании:

Помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Филиппов С.Н. поддержал уточненные исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснил, что плановое завершение работ по устранению неисправностей уличного освещения по <адрес>-ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 1 ч. 1; ст. 7 ч. 1; ст. 18; ст. 19 ч.ч. 1, 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре "Российской Федерации» прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Как усматривается из материалов, ДД.ММ.ГГГГ Алексинской межрайонной прокуратурой Тульской области совместно с ОГИБДД <данные изъяты> проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации искусственного освещения улично-дорожной сети г.Алексина Тульской области.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки установлено, что искусственное наружное освещение по <адрес> напротив <адрес> находится в неисправном состоянии и не освещает участок указанной дороги. Электрический фонарь наружного искусственного освещения расположенный на кольцевом движении по <адрес> находится в неисправном состоянии, не освещает предназначенный участок автодороги. Электрические фонари наружного искусственного освещения, расположенные по <адрес>

<адрес> находятся в неисправном состоянии, не освещают предназначенный участок автодороги.

Статьями 4, 8 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на органы местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности возложены полномочия по разработке и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; безопасности дорожного движения.

Из части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пунктов 1,5,6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, среди других, относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из статьи 4 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Из требований ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ следует, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ, среди других, относятся: относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ч.2.9 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования город Алексин, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 27.10.2014 г. №3(3).2 (в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 19.08.2015 г. №8(16).2, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление других полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО город Алексин и АО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по организации уличного освещения на территории муниципального образования город Алексин. Предмет контракта: подрядчик принимает на себя обязанность выполнения работ по организации уличного освещения на территории МО город Алексин, согласно поручениям администрации МО город Алексин и обращениям жителей в диспетчерскую службу, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

ДД.ММ.ГГГГ начальник управления по вопросам жизнеобеспечения, ГО и ЧС администрации МО город Алексин обратился в АО «<данные изъяты>» с письмом, согласно которого указал о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить уличное освещение по адресам: <адрес>.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог осуществляются органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами и организации дорожного движения. Изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются (части 1,2 статьи 22 Федерального закона №196-ФЗ).

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в соответствии со ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993г. №221 (далее - ГОСТ Р 50597-93). Он устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа, среди других, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Таким образом, из анализа положений Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения, как к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона №131-Ф3 местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ искусственное наружное освещение по <адрес> напротив <адрес> находится в неисправном состоянии и не освещает участок указанной дороги. Электрический фонарь наружного искусственного освещения, расположенный на кольцевом движении по <адрес><адрес> так же находится в неисправном состоянии, не освещает участок автодороги.

Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на улицах поселения в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания.

Исходя из анализа вышеперечисленных норм действующего законодательства, а также в учетом требований Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 "О мерах по противодействию терроризму", Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", установив, что неисправность искусственного наружного освещения по <адрес> напротив <адрес>, на кольцевом движении по <адрес> создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на дорогах, дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проявления терроризма и экстремизма, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Алексинского межрайонного прокурора Тульской области, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО город Алексин об обязании исполнить обязанность по организации уличного освещения, удовлетворить.

Обязать администрацию МО город Алексин исполнить обязанность по организации уличного освещения по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2018.

Судья: