Решение № 2А-136/2017 2А-136/2017~М-135/2017 М-135/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2А-136/2017

Дело № 2а-136/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Колышлейский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Тузукова С.И.,

при секретаре Ерзеневой И.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Галкиной Г.Н.,

руководителя административного ответчика - администрации Названовского сельсовета <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> (в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ) в защиту интересах неопределенного круга лиц к администрации Названовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Названовского сельсовета <адрес> и обязывании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Названовского сельсовета <адрес>. Установлено, что на указанной территории функционирует дом культуры, расположенный на <адрес>-1а в д. Названовка, <адрес>. Установлен факт бездействия органа местного самоуправления – администрации Названовского сельсовета <адрес>, выразившийся в неисполнении федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере обеспечения пожарной безопасности - отсутствие пожарной сигнализации в Доме культуры д. <адрес>. В соответствии со ст. 14 ч. 1 п. 9 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Профилактика пожаров включает в себя совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий. В силу п.п. 15, 20 ст. 2 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ № 123) объект защиты – продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. Пожарная безопасность объекта защиты – состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара. Согласно ст. 54 ФЗ № системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где возникновение опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности. В соответствии с Нормами пожарной безопасности 110-03 (приказ МЧС от ДД.ММ.ГГГГ №) п. 14 таблица № п. 1.7 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими условиями пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» Дом культуры входит в данный перечень объектов. В нарушение вышеуказанных норм законодательства в здании Дома культуры д. <адрес> не смонтирована система автоматической пожарной сигнализации, не смонтирована система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, что недопустимо и влечет реальную угрозу жизни, здоровью людей, уничтожению и порчи муниципального имущества. Ранее прокуратурой района вносилось представление по выявленным нарушениям пожарной безопасности в адрес главы администрации Названовского сельсовета <адрес>. До настоящего времени пожарная сигнализация в ДК д. <адрес> не установлена. Дом культуры д. <адрес> находится в собственности муниципального образования «Названовский сельсовет» <адрес>. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Негативными последствиями выявленных нарушений является создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, а также угрозы причинения имущественного ущерба, что недопустимо. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Решение, действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде (ст. 218 КАС РФ). Просит признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации Названовского сельсовета <адрес> по непринятию мер по соответствию Дома культуры в д. <адрес> требованиям законодательства о пожарной безопасности. Обязать администрацию Названовского сельсовета <адрес> установить пожарную сигнализацию в Доме культуры д. <адрес>. Установить срок для устранения нарушения – 3 месяца.

Прокурор – помощник прокурора Колышлейского района Пензенской областиГалкина Г.Н. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по основаниям, в нем изложенным, просила его удовлетворить, уточнив, что просит установить срок для устранения нарушений – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель - руководитель административного ответчика - администрации Названовского сельсовета <адрес> ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления прокурора <адрес> не возражал, пояснив, что для устранения указанного нарушения потребуется не менее 3-х месяцев. Заверил об их устранении в указанный срок.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит необходимым заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регламентировано, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В пункте 2 части 2 указанной ст. 1 КАС РФ указано, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поседения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Профилактика пожаров включает в себя совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Как следует из п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре;

Из п. 20 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что, пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Статьей ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управленияэвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. ФИО2, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № от 18.06.2003 года утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ110-03), из п. 14 которого следует, что перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении таблица № п. 7.1, следовательно, дом культуры д. <адрес> входит в данный перечень объектов.

В судебном заседании установлено, что в зданииДома культуры д. <адрес> отсутствует система автоматической пожарной сигнализации, также отсутствует система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, что может повлечь реальную угрозу жизни, здоровью людей, уничтожению и порчу муниципального имущества.

Вышеуказанные обстоятельства представителем административного ответчика – администрации Названовского сельсовета <адрес> не оспариваются.

Неисполнение требований указанных норм законодательства является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О пожарной безопасности», при этом, несоблюдение и невыполнение администрацией сельсовета требований по обеспечению здания Дома культуры д. <адрес> системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре затрагивает интересы неопределенного круга, их право на безопасное нахождение в данном здании.

При таких обстоятельствах требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору <адрес> в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАСРФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> (в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ) в защиту интересах неопределенного круга лиц к администрации Названовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Названовского сельсовета <адрес> и обязывании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации Названовского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по соответствию Дома культуры д. <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, д. Названовка, <адрес>, требованиям законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию Названовского сельсовета <адрес> установить пожарную сигнализацию в Доме культуры д. <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, д. Названовка, <адрес>,втечение 3 (трех) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, о чем сообщить в суд и прокурору <адрес> в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Администрации Названовского сельсовета <адрес> необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании – в Информационном вестнике комитета местного самоуправления Названовского сельсовета <адрес> в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд <адрес>.

Судья: Тузуков С.И.