Решение № 2А-3309/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 2А-3309/2025

Дело № 2а-3309/2025

64RS0043-01-2024-000155-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Тютюкиной И.В.,

при секретаре Бекежановой А.Б.,

с участием помощника прокурора г. Саратова Михина А.В.,

представителя административного истца ООО «Тетра» - ФИО1, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Тетра» к администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица: комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова, ФИО4 о признании незаконным постановления в части,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тетра» (далее – ООО «Тетра») обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления в части, в обоснование требований указав, что ООО «Тетра» заключены следующие договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции:

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ №-Р на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <адрес>. Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия разрешения по ДД.ММ.ГГГГ;

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ №-Р на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <адрес>, <адрес> (сквер). Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия разрешения по ДД.ММ.ГГГГ;

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ №-Р на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <адрес> (между <адрес> и <адрес>). Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия разрешения по ДД.ММ.ГГГГ;

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке, имеющем кадастровый №, находящемся по адресу: <адрес>. Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия разрешения по ДД.ММ.ГГГГ;

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ № б/н на земельном участке, имеющем кадастровый №, находящемся по адресу: <адрес>. Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия разрешения по ДД.ММ.ГГГГ;

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ №-Р на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <адрес> Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 22.02.2015 года № 1-120-04-04. Срок действия разрешения по 10.05.2018 года.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 года № 3039 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 года № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», вышеуказанные места размещения рекламных конструкции исключены из Схемы, на основании пп. 1.1.1, (№№ 304, 1331, 1358.2), п. 1.2. (№№ 184, 922, 1505) Постановления.

Административный истец считает, что указанное решение об исключении вышеуказанных рекламных конструкций из Схемы является незаконным, не соответствующим федеральному законодательству о рекламе и нарушающим права общества и, следовательно, является безосновательным и не правомерным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 года № 3039 незаконным в части исключения из схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов» рекламных конструкций, находящихся по адресам: <адрес>.; <адрес>); <адрес>

Решением Волжского районного суда города Саратова от 20 ноября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 10 апреля 2025 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 июля 2025 года решение Волжского районного суда города Саратова от 20 ноября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 10 апреля 2025 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Волжский районный суд <адрес>.

В судебном заседании при новом рассмотрении дела представитель административного истца ООО «Тетра» - ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на заявленные требования.

Представитель комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на заявленные требования.

Давая заключение по делу, прокурор полагал, что требования административного истца ООО «Тетра» не подлежат удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, и извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки не предоставили, от представителя ООО «Центр Рекламы» представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заслушав заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1, 2 ст. 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из ч. 7 ст. 213 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно п. 15.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утрачивает силу с 1 января 2027 года в связи с принятием Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Тетра» заключены следующие договоры:

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ №-Р на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <адрес>

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ №-Р на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <адрес>

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ №-Р на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <адрес>

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке, имеющем кадастровый №, находящемся по адресу: <адрес>

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ № б/н на земельном участке, имеющем кадастровый №, находящемся по адресу: <адрес>

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ №-Р на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <адрес>

В дальнейшем администрацией муниципального образования «Город Саратов» выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>. с площадью информационного поля 18 кв.м. сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес> с площадью информационного поля 18 кв.м. сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>) с площадью информационного поля 18 кв.м. сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке с к/н 64:№, по адресу: <адрес> с площадью информационного поля 36 кв.м сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке с к/н №, по адресу: <адрес> площадью информационного поля 36 кв.м. сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 года № 213 утверждена схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов»

18 июля 2023 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято постановление № 3039 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2014 года № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов».

Согласно названному постановлению внесены следующие изменения, в частности, в разделе 1 «Карты размещения рекламных конструкций» приложения к постановлению постановлено: 1.1.1 значки щитов с номерами № исключить.

Комитету по общественным отношениям и туризму администрации муниципального образования «Город Саратов» предписано опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить изменения в схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях и ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов».

Таким образом, вышеуказанным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 года № 3039 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 года № 213, в соответствии с которым спорные рекламные конструкции исключены из схемы.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года № 225-0, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации).

Осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Изменение Схемы должно основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1 Конституции Российской Федерации), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12 Конституции Российской Федерации) - с другой.

В соответствии с ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-Ф3 «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.10.2019 года № 62 принято решение об утверждении документации по планировке территории, в том числе проект планировки территории для размещения линейного объекта – скоростной трамвайной линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его составе. Согласно указанному проекту размещение рекламных конструкций на рассматриваемой территории не предусмотрено.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 21.09.2021 года № 2607 принято решение о внесении изменений в проект планировки территории для размещения линейного объекта – транспортной развязки на пересечении просп. им. 50 лет Октября, ул. Тракторной и ул. Большой Горной в границах территории: ул. Рябиновская, просп. им. 50 лет Октября, ул. Мельничная, ул. Соколовая, Мурманский проезд, ул. Тракторная в Кировском районе г. Саратова с проектом межевания в его составе, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12.04.2016 года № 866.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.09.2022 года № 3954 принято решение об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта - трамвайная линия от Детского парка до 1-го Просяного проезда во Фрунзенском, Октябрьском и Заводском районах города Саратова с проектом межевания в его составе.

С целью проверки данных о том, входят ли рекламные конструкции административного истца в зоны (территории), на которых исключается их размещение, находятся ли они в границах территории, предусмотренной проектом планировки территории для размещения линейного объекта – скоростного трамвая от Мирного переулка до 6-Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова с проектом межевания в его составе, судом назначена судебная землеустроительная, строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Стандарт Эксперт» ФИО5, ФИО6, ФИО7

Согласно заключению экспертов № от 21 октября 2025 года в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных приказом Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, рекламная конструкция, установленная на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №-р, полностью расположена в границах территории общего пользования в границах красных линий.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных приказом Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 25.08.2025 года № 478, рекламная конструкция, установленная на основании договора от 11.05.2018 года № 966-Р полностью расположена в границах территории общего пользования в границах красных линий.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных приказом Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 25.08.2025 года № 478, рекламная конструкция, установленная на основании договора от 11.05.2018 года № 949-Р полностью расположена в границах территории общего пользования в границах красных линий.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных приказом Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 25.08.2025 года № 478, рекламная конструкция, установленная на основании договора от 14.05.2018 года № 3-001270-01-03, полностью расположена в границах территории общего пользования в границах красных линий.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных приказом Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 25.08.2025 года № 478, рекламная конструкция, установленная на основании договора от 11.05.2018 года № 948-Р полностью расположена в границах территории общего пользования в границах красных линий.

В соответствии с договором от 11.12.2018 года № Б/Н, ООО «Тетра» было предоставлено право на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес>.

Экспертом была произведен натурный осмотр места предполагаемого размещения данной конструкции в месте расположения земельного участка с кадастровым номером 64:48:030325:512, на котором располагалась указанная конструкция. По результатам натурного осмотра. было установлено, что рекламная конструкция, установленная на основании договора от 11.12.2018 года № Б/Н на местности отсутствует, что исключает возможность ответить на поставленные вопросы в отношении данной рекламной конструкции.

С учетом требований градостроительных регламентов (правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов»), размещение рекламных конструкций, установленных на основании договора от 11.05.2018 года № 965-р, договора от 11.05.2018 года № 966-Р, договора от 11.05.2018 года № 949-Р, договора от 14.05.2018 года № 3-001270-01-03, договора от 11.05.2018 года № 948-Р, в границах территории общего пользования является допустимым и не противоречит требованиям действующих градостроительных регламентов.

При проведении исследования были сопоставлены фактические границы исследуемой рекламной конструкции, установленной на основании договора от 11.05.2018 года № 966-Р с Проектом планировки территории для размещения линейного объекта – скоростной трамвайной линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его составе, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.10.2019 года № 62. По результатам указанного сопоставления, было установлено, что исследуемая конструкция полностью расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 64№, который в соответствии с исследуемым проектом планировки территории для размещения линейного объекта - скоростной трамвайной линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его составе, утвержденного постановлением администрации МО «Город Саратов» от 04.10.2019 года № 62, сформирован для реконструкции существующих трамвайных путей.

Экспертом были сопоставлены фактические границы исследуемой рекламной конструкции, установленной на основании договора от 11.05.2018 года № 949-Р с Проектом планировки территории для размещения линейного объекта - скоростной трамвайной линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его составе, утвержденного постановлением администрации МО «Город Саратов» от 04.10.2019 года № 62. По результатам указанного сопоставления, было установлено, что исследуемая конструкция полностью расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, который в соответствии с исследуемым проектом планировки территории для размещения линейного объекта - скоростной трамвайной линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его составе, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.10.2019 года № 62, сформирован для реконструкции существующих трамвайных путей.

Экспертом были сопоставлены фактические границы исследуемой рекламной конструкции, установленной на основании договора от 11.05.2018 года № 948-P с Проектом планировки территории для размещения линейного объекта - скоростной трамвайной линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его составе, утвержденного постановлением администрации МО «Город Саратов» от 04.10.2019 года № 62. По результатам указанного сопоставления, было установлено, что исследуемая конструкция полностью расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, который в соответствии с исследуемым проектом планировки территории для размещения линейного объекта - скоростной трамвайной линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его составе, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.10.2019 года № 62, сформирован для реконструкции существующих трамвайных путей.

Далее, экспертом были сопоставлены фактические границы исследуемой рекламной конструкции, установленной на основании договора от 14.05.2018 года № 3-001270-01-03 с Проектом планировки территории для размещения линейного объекта - скоростной трамвайной линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его составе, утвержденного постановлением администрации МО «Город Саратов» от 04.10.2019 года № 62. По результатам указанного сопоставления, было установлено, что исследуемая конструкция полностью расположена за пределами границ участка, который сформирован для размещения линейного объекта - скоростной трамвайной линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его составе, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.10.2019 года № 62, сформирован для реконструкции существующих трамвайных путей.

Экспертом были сопоставлены фактические границы исследуемой рекламной конструкции, установленной на основании договора от 11.05.2018 гола № 965-Р с Проект планировки территории для размещения линейного объекта – скоростной трамвайной линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его составе, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.10.2019 № 62. По результатам указанного сопоставления, было установлено, что исследуемая конструкция частично расположена в границах трамвайного полотна, которая обозначена границами земельного участка с кадастровым номером №

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО6 выводы проведенной судебной экспертизы подтвердил, ответив на все поставленные перед ним вопросы.

Кроме того представлено дополнение к заключению экспертов № 14СЭ/2025 от 21 октября 2025 года, согласно которому в соответствии со сведениями ЕГРН (иные данные) земельный участок с кадастровым номером 64№, расположенный по адресу: <адрес>, снят с государственного кадастрового учета и имеет статус «погашено».

В соответствии со сведениями ЕГРН (иные данные), в настоящее время по адресу: <адрес>, на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 758 кв.м., дата внесения сведений в ЕГРН – 28.05.2021 года.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных приказом Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 25.08.2025 года № 478, указанный земельный участок с кадастровым номером 64№ и соответственно размещенная на нем ранее рекламная конструкция, полностью расположены в границах территории общего пользования в границах красных линий.

Далее, экспертом были сопоставлены границы земельного участка с кадастровым номером 64№ и соответственно размещенная на нем ранее рекламная конструкция на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № Б/Н, с проектом планировки для размещения линейного объекта – транспортной развязки на пересечении просп. им.50 лет Октября, ул. Тракторной и ул. Большой Горной в границах территории: ул. Рябиновская, просп. им.50 лет Октября, ул. Молочная, ул. Мельничная, ул. Соколовая, Мурманский проезд, ул. Тракторная в Кировском районе г. Саратова.

По результатам указанного сопоставления, было установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером № и соответственно размещенная на нем ранее рекламная конструкция на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № Б/Н, полностью входят в границы проекта планировки территории – размещения линейного объекта - транспортной развязки на пересечении просп. им.50 лет Октября, ул. Тракторной и ул. Большой Горной в границах территории: ул. Рябиновская, просп. им.50 лет Октября, ул. Молочная, ул. Мельничная, ул. Соколовая, Мурманский проезд, ул. Тракторная в Кировском районе г. Саратова - в границах красных линий и соответственно в границах общегородской магистрали непрерывного движения.

Далее, экспертом были сопоставлены фактические границы исследуемой рекламной конструкции, установленной на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № с Проектом планировки территории для размещения линейного объекта - скоростной трамвайной линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его составе, утвержденного постановлением администрации МО «Город Саратов» от 04.10.2019 года № 62. По результатам указанного сопоставления, было установлено, что исследуемая конструкция полностью расположена за пределами границ участка, который сформирован для размещения линейного объекта - скоростной трамвайной линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его составе, утвержденного постановлением администрации МО «Город Саратов» от 04.10.2019 года №62.

Далее, экспертом были сопоставлены границы земельного участка с кадастровым номером № и соответственно размещенная на нем ранее рекламная конструкция на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, с проектом планировки для размещения линейного объекта - транспортной развязки на пересечении просп. им.50 лет Октября, ул. Тракторной и ул. Большой Горной в границах территории: ул. Рябиновская, просп. им.50 лет Октября, ул. Молочная, ул. Мельничная, ул. Соколовая, Мурманский проезд, ул. Тракторная в Кировском районе г. Саратова.

По результатам указанного сопоставления, было установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером № и соответственно размещенная на нем ранее рекламная конструкция на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, полностью входит в границы проекта планировки территории - размещения линейного объекта - транспортной развязки на пересечении просп. им.50 лет Октября, ул. Тракторной и ул. Большой Горной в границах территории: ул. Рябиновская, просп. им.50 лет Октября, ул. Молочная, ул. Мельничная, ул. Соколовая, Мурманский проезд, ул. Тракторная в Кировском районе г. Саратова - в границах красных линий и соответственно в границах общегородской магистрали непрерывного движения.

Данное заключение экспертов соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и федеральным стандартам оценки, отвечает требованиям ст. 82 КАС РФ, содержит подробное описание проведенного исследования, указание на использованные методы оценки и проведенные расчеты, иные сведения, имеющие существенное значение. Заключение основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе научных и практических данных, изложенные в нем суждения достаточным образом мотивированы, полученные результаты не допускают их неоднозначное толкование, приведенные в заключении ответы, соответствуют поставленным вопросам и носят исчерпывающий характер.

Неясность, неполнота, наличие противоречий в заключении судебной экспертизы не установлены.

Данное экспертное заключение сторонами не оспорено, ходатайств о назначении дополнительной, повторной экспертизы не заявлено, в связи с чем суд находит возможным принять его в качестве доказательства по делу.

Суд принимает во внимание заключение, подготовленное экспертами ООО «Стандарт Эксперт», поскольку оно составлено компетентными лицами, имеющими специальные познания в области исследования, экспертное заключение соответствует требованиям Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», порядок проведения экспертизы соблюден, в тексте заключения подробно отражен процесс исследования, указано на источники примененных данных, выводы экспертов обоснованы. Об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ эксперты предупреждены, объективность и беспристрастность экспертов сомнений у суда не вызывает. Выводы заключения экспертов сторонами не оспорены.

Таким образом, из материалов административного дела, заключения экспертов следует, что рекламная конструкция, установленная на основании договора от 11.05.2018 года № 965-р на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <адрес>. частично расположена в границах трамвайного полотна.

Рекламная конструкция, установленная на основании договора от 11.05.2018 года № 966-Р на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <адрес> (сквер) полностью расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, который в соответствии с исследуемым проектом планировки территории для размещения линейного объекта - скоростной трамвайной линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его составе, утвержденного постановлением администрации МО «Город Саратов» от 04.10.2019 года № 62, сформирован для реконструкции существующих трамвайных путей.

Рекламная конструкция, установленная на основании договора от 11.05.2018 года № 949-Р, расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <адрес> полностью расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, который в соответствии с исследуемым проектом планировки территории для размещения линейного объекта - скоростной трамвайной линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его составе, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.10.2019 года № 62, сформирован для реконструкции существующих трамвайных путей.

Рекламная конструкция, установленная на основании договора от 11.05.2018 года № 949-Р на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <адрес> полностью расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, который в соответствии с исследуемым проектом планировки территории для размещения линейного объекта - скоростной трамвайной линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его составе, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.10.2019 года № 62, сформирован для реконструкции существующих трамвайных путей.

Рекламная конструкция, установленная на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес>, полностью расположена в границах территории общего пользования, в границах красных линий, полностью входит в границы проекта планировки территории – размещения линейного объекта – транспортной развязки на пересечении <адрес> в границах территории: <адрес><адрес>

Рекламная конструкция, установленная на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № Б/Н на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес>, <адрес>, находится в границах красных линий, в границах общегородской магистрали непрерывного движения, полностью входит в границы проекта планировки территории – размещения линейного объекта – транспортной развязки на пересечении просп. им. <адрес> и <адрес> в границах территории: <адрес>

Соответственно, вышеуказанные места размещения рекламных конструкций входят в зоны и территории, на которых исключается их размещение.

Кроме того, решением Арбитражного суда Саратовской области от 13 июня 2024 года по делу № А57-19502/2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, признаны недействительными разрешения на установку рекламных конструкций: № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес> с площадью информационного поля 18 кв.м.; № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес> с площадью информационного поля 18 кв.м.; № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>, просп. им. 50 лет Октября, 108 (между <адрес> и <адрес>) с площадью информационного поля 18 кв.м.; № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с к/н №, по адресу: <адрес>, <адрес> / просп. им. 50 лет Октября с площадью информационного поля 36 кв.м.; № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с к/н №, по адресу: <адрес> площадью информационного поля 36 кв.м.

На основании исследованных судом доказательств установлено, что проект постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2014 года № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», подготовлен в связи с изменениями, вносимыми в схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов» (далее – Схема).

От министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области получено сводное заключение на проект изменения Схемы от 10 июля 2023 года № 8/29.

В соответствии с указанным заключением проект изменений в Схему был согласован.

В Пленуме Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указано, что в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на «Официальном интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 июля 2023 года № 3039 согласно представленным в материалы дела документам опубликовано на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» в разделе «Постановления, распоряжения» или «Постановления главы», размещено в разделе официального сайта администрации муниципального образования «Город Саратов» в разделе «Реклама», опубликовано в газете «Саратовская панорама».

Таким образом, вышеуказанные места размещения рекламных конструкций ООО «Тетра» исключены из Схемы на основании п. 1.1.2 постановления администрации МО «Город Саратов» № 3039 от 18 июля 2023 года «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2014 года № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов».

Исключение рекламных объектов административного истца из схемы размещения рекламных конструкций вызвано объективной невозможностью дальнейшего размещения принадлежащих административному истцу рекламных конструкций в указанных в схеме местах, в связи с необходимостью соблюдения обязательных требований публичных интересов, внешнего архитектурного облика застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности, с учетом проекта планировки территории для реконструкции линейных объектов, используемых для источников повышенной опасности.

Данные обстоятельства подтверждаются установленными по делу обстоятельствами, представленными по делу доказательствами, в том числе, заключением судебной экспертизы, а также представленными в материалы дела чертежами планировки территории.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в установленном законом порядке с соблюдением правил его введения в действие, определяя правовые требования, предъявляемые к размещению рекламных конструкций, законодатель одновременно предусмотрел организационно-правовой механизм реализации этих положений, возложив на органы местного самоуправления полномочия самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с утверждением схемы размещения рекламных конструкций и в этой связи предоставляя органу местного самоуправления нормотворческие полномочия по правовому регулированию рекламной деятельности.

Принятый в установленном законом порядке нормативный правовой акт распространяется в равной мере на всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке рекламы, в связи с чем правовых оснований для вывода о том, что допущено ограничение конкуренции, не имеется.

Кроме того оспариваемое постановление о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций не противоречит требованиям ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе, поскольку соответствует документам территориального планирования и обеспечивает соблюдение градостроительных норм и правил, требований безопасности, других документов.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, что разрешения на установку принадлежащих административному истцу рекламных конструкций признаны недействительными, а оспариваемое постановление принято в установленном законом порядке, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

В силу части 3 статьи 108 КАС РФ эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам и специалистам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами и со специалистами.

Определением суда от 18 сентября 2025 года по настоящему делу была назначена судебная землеустроительная, строительно-техническая экспертиза, согласно счету на оплату № от 21 октября 2025 года стоимость проведения судебной экспертизы составила 160 000 руб.

Учитывая, что судом экспертиза назначена по собственной инициативе, возмещение затрат экспертного учреждения на производство экспертизы должно быть произведено за счет средств федерального бюджета Управлением Судебного департамента в Саратовской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Тетра» (ИНН №) к администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН №) о признании незаконным постановления в части отказать.

Управлению Судебного департамента в Саратовской области возместить обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт Эксперт» (ИНН №) расходы за производство экспертизы в размере 160 000 руб. за счет средств федерального бюджета.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Тютюкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 ноября 2025 года.

Судья подпись И.В. Тютюкина