Решение № 2-540/2019 2-540/2019~М-508/2019 М-508/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2-540/2019

Дело № 2-540/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2019 года г. Чудово

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шереметы Р.А., при секретаре Гришиной Т.С., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика администрации Чудовского муниципального района Новгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО4 к администрации Чудовского муниципального района Новгородской области об обязании предоставить жилое помещение на основании договора социального найма вне очереди и взыскании денежной компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратились в Чудовский районный суд Новгородской области с иском к администрации Чудовского муниципального района Новгородской области об обязании предоставить жилое помещение на основании договора социального найма вне очереди и взыскании в пользу каждого из них денежной компенсации морального вреда по 500000 рублей. В обоснование заявленных требований истцы указали, что они зарегистрированы по адресу: <адрес скрыт> жилом бараке, в котором <дата скрыта> произошел пожар, что подтверждается справкой МЧС России от <дата скрыта><номер скрыт>, из содержания которой следует, что в результате пожара строение многоквартирного жилого дома, а так же все имущество, располагавшееся на момент пожара внутри строения дома огнем уничтожены полностью, в частности огнем уничтожена квартира, в которой зарегистрированы истцы. После пожара они неоднократно обращались в адрес Администрации Чудовского района Новгородской области с вопросом о предоставления им жилого помещения, но на данные обращения получали отказ. Так же они стояли на очереди нуждающихся в жилье. В настоящее время по адресу их регистрации построено административное здание, но они до сих пор там зарегистрированы, при этом они иных жилых помещений для постоянного проживания не имеют.

В судебном заседании 21 ноября 2019 года представитель истца ФИО1 ФИО2 поддержал заявленные его доверителем исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Чудовского муниципального района Новгородской области ФИО3 исковые требования ФИО5, мотивировав свою позицию тем, что после произошедшего в жилом доме, где проживали истцы, они обратились в администрацию Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области и поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в 2002 году. Но в межведомственную комиссию при администрации Чудовского муниципального района Новгородской области истцы с требованием о признании жилого дома непригодным для проживания не обращались, жилой дом, в котором они проживали до пожара не был предметом обследования указанной комиссии и не был признан непригодным для проживания, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, так как оснований для предоставления ФИО5 жилья вне очереди, не имелось, администрация Чудовского муниципального района Новгородской области права истцов не нарушила.

Истец ФИО4, а также представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области в судебное заседание не явились, будучи извещенными о его проведении надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем суд в силу положений ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы истцов, изложенные в иске, позицию представителя истца ФИО1, а также позицию представителей ответчика и третьего лица, суд приходит к следующему.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма установлены в главе 7 ЖК РФ.

Так, в силу положений, содержащихся в ч.ч. 1 – 4 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ, в соответствии с которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как указано в ч.ч. 1, 2, 3 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Согласно ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения, которыми признаются изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодны для постоянного проживания граждан (отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения). В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и это подтверждается представленными доказательствами, что истцы по делу ФИО5 были зарегистрированы и до 2000 года фактически проживали в одной из квартир в жилом <адрес скрыт> в д. <адрес скрыт>, что подтверждается как сведениями, указанными в иске, так и в сведениях о зарегистрированных гражданах, справках о регистрации, выданных администрацией Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области от января 2002 года, согласно которым истец ФИО4 была зарегистрирована в данном жилом помещении с 10 мая 1994 года, а истец ФИО1 – с 14 февраля 1995 года соответственно.

<дата скрыта> в результате произошедшего пожара жилой дом, в котором проживали истцы, был полностью уничтожен, что подтверждено справкой старшего дознавателя отделения МЧС России от <дата скрыта><номер скрыт>, из содержания которой следует, что огнем полностью уничтожена и квартира, в которой зарегистрированы истцы.

Из содержания информации, предоставленной администрацией Чудовского муниципального района Новгородской области в ответе от <дата скрыта><номер скрыт>/II.4 здание, расположенное по адресу: <адрес скрыт> реестре муниципального имущества г. Чудово и Чудовского муниципального района не значится и муниципальной собственностью не является.

Из содержания выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним УФРС России следует, что по адресу: <адрес скрыт> настоящее время расположено здание фельдшерско-акушерского пункта.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним УФРС России, истцы не являются собственниками жилых помещений, истцу ФИО4 лишь принадлежит на праве собственности садовый дом площадью <адрес скрыт> и земельный участок, расположенные в <адрес скрыт>.

4 февраля 2002 года истец ФИО4 обратилась в администрацию Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области с заявлением о постановке ее на очередь для получения жилого помещения.

Соответствующая межведомственная комиссия при администрации Чудовского муниципального района Новгородской области создана постановлением администрации Чудовского муниципального района Новгородской области от <дата скрыта><номер скрыт>, им же утверждено положение о данной комиссии, в силу которого работа данной комиссии, связанная с проведением оценки и обследования жилого дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или признания дома не пригодным для проживания инициируется заявлением, в том числе нанимателя жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что истцы ФИО5 приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в 2002 году и по состоянию на <дата скрыта> их порядковый номер в соответствующей очереди 168, что следует из ответа ответчика от <дата скрыта> № М 1- 1606-и.

Вместе с тем, истцы с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания в межведомственную комиссию не обращались. Доказательств того, что жилое помещение, в котором они зарегистрированы, было признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, суду не представлено. Учитывая, что жилое помещение в установленном законом порядке не признавалось непригодным для проживания, наличие одного лишь факта того, что истцы состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях, не является достаточным основанием для внеочередного их обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 статьи 57 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах основания для обязания ответчика предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма по указанному в иске основанию отсутствуют.

С учетом установленных судом обстоятельств, принимая во внимание, что со стороны ответчика не установлено нарушения прав и законных интересов истцов, последними доказательств причинения действиями или бездействием ответчика физических и нравственных страданий не представлено, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований последних о взыскании с ответчика денежной компенсации морального вреда. Таким образом, в иске истцам надлежит отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований к администрации Чудовского муниципального района Новгородской области об обязании предоставить жилое помещение на основании договора социального найма вне очереди и взыскании денежной компенсации морального вреда ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 25 ноября 2019 года.

Председательствующий Р.А. Шеремета