Решение № 12-2/2020 12-59/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело № 12-2/2020


Р Е Ш Е Н И Е

21.01.2020 с. Дивеево

Судья Дивеевского районного суда Нижегородской области А.В. Карпунькин, рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении:

ФИО1 ча, ДД.ММ.ГГГГ место рождения: <адрес>; адрес регистрации: <адрес>, проживает по адресу: <адрес>,

С участием заявителя ФИО1,

Представителя отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО5,

Секретаря ФИО2,

по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО5 от 29.11.2019 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

29.11.2019 года начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО7 вынесено постановление № о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с тем, что признавая его виновным и привлекая к административной ответственности, административный орган не учел обстоятельства, установленные судебными решениями Дивеевского районного суда от 10.05.2018 года и от 18.01.2018 года, согласно которым установлены обстоятельства того, что на указанном земельном участке, который он приобрел по договорам дарения доли в праве общей долевой собственности на земельный участок от 21.09.2018 года у ФИО3 и ФИО4, уже в 2018 году имелась районная свалка. Не верно установлены обстоятельства по статьи 4.3 КоАП РФ, определяющей перечень обстоятельств, отягчающих ответственность.

ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО5, в удовлетворении жалобы просит отказать из-за необоснованности, снижение размера штрафа оставила на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц -от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

На основании приказа Управления от 07.05.2019 №-ООД сотрудником отдела государственного земельного надзора Управления проведена внеплановая выездная проверка ФИО1 по соблюдению земельного законодательства.

В ходе проведения проверки 11.07.2019 в 17 ч. 00 мин. по адресу: <адрес>, в 90 м на восток от границ <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью. <данные изъяты> кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, принадлежащем на праве собственности с 26.09.2018 ФИО1, выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении собственником земельного участка Родниковым В.В установленных требований и обязательных мероприятий (агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и др.), направленных на защиту и охрану земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями, деревьями, кустарниками и захламления твердыми бытовыми отходами. В результате чего на земельном участке в юго-восточной и северо-восточной части земельного участка на площади 3210 кв. м. (1050 кв. м. (25 мх 42 м) + 2160 кв. м. (18 м х 120 м)) участок со снятым плодородным слоем, на котором располагается свалка бытовых отходов (полиэтиленовые пакеты, канистры, бутылки, стекло, мебель, доски, ящики). Остальная часть земельного участка на площади <данные изъяты> кв. м. заросла сорными растениями (полынь горькая, пырей ползучий), деревьями (отдельно стоящие березы и ивы высотой свыше 1,5 м.) и кустарниками (ива). В соответствии с протоколами испытаний № от 05.07.2019 установлено, что агрохимические показатели в почвенных образцах, взятых с нарушенных земель (участок со снятым плодородным слоем, на котором располагается свалка бытовых отходов), значительно ниже агрохимических показателей почвенного образца, взятого с фонового участка. В соответствии с протоколами испытаний №, № от 11.07.2019 и заключением эксперта № от 11.07.2019 установлено содержание цинка и нефтепродуктов в почве на данном земельном участке, в месте свалки бытовых отходов свидетельствует о сверхнормативном накоплении опасных химических веществ и загрязнении почвы.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 11.07.2019 №.

На основании материалов проверки государственным инспектором о государственного земельного надзора Управления ФИО6 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 29.08.2019 № по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ: «невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель».

Необходимость выполнения собственниками земельных участков и лицами, не являющиеся собственниками земельных участков, установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрено ст.ст. 12, 13, 43 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п. 1 ст. 6 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу абз. 1, 2, 8, 9 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять) требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государстве реестр объектов размещения отходов.

На основании абз. 1, 2, 3, 7 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101 -Ф государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных уча обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными, правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также норматив правовыми актами органов местного самоуправления.

Размещение отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе, на территориях, не оборудованных для данных целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножения паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» деградация земель сельскохозяйственного назначения - ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий.

Деградация земель - постепенное ухудшение физических, химических и биологических свойств почвы, снижение ее плодородия, потеря биологической продуктивности, экономической ценности сельскохозяйственной угодий, вызванное изменением условий почвообразования результате естественных причин или нерационального землепользования, приводящее снижению природно—хозяйственной значимости земель.

Зарастание сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, приводит к деградации земель свидетельствует о нарушении порядка пользования землями.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукта урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорош развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количеств пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы.

Таким образом, должностное лицо пришло к правильному выводу, что ФИО1 не выполнены установленные требования и обязательны мероприятия, направленные на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастали сорными растениями, деревьями, кустарниками и захламления бытовыми отходами.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 установлен и подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении о 29.08.2019 №; приказом от 07.05.2019 №-ООД; актом проверки от 11.07.2019 № фототаблицами; выпиской из ЕГРН; картосхемами; протоколами испытаний №, № о 11.07.2019; №-№ от 05.07.2019; заключением эксперта № от 11.07.2019.

Ддействия (бездействие) ФИО1 правильно квалифицированы заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО5 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учтены характер совершенного деяния, смягчающих административную ответственность обстоятельств по делу об административной правонарушении не установлено. Отягчающим административную ответственность обстоятельством по делу должностным лицом установлено: изменение состояния почвенной покрова, которое отражает негативное антропогенное воздействие на почву, ухудшающеее качество земель сельскохозяйственного назначения, потерю ее природно-хозяйственного значимости и, следовательно, деградацию земель сельскохозяйственного назначения. В результат чего, согласно заключению эксперта содержание цинка и нефтепродуктов в месте свалки бытовых отходов свидетельствует о сверхнормативном накоплении опасных химических веществ, загрязнении почвы. Использование части земельного участка площадью 3210 кв.м. без проведения комплекса работ по восстановлению плодородия земель невозможно.

Доводы об освобождении от административной ответственности в связи с тем, что решениями суда установлены обстоятельства того, что на указанном земельном участке, который ФИО1 приобрел по договорам от 21.09.2018 года у ФИО3 и ФИО4, уже в 2018 году имелась районная свалка, не является основанием для освобождения от административной ответственности, так как при должной внимательности и осмотрительности последний должен был привести указанные земли в надлежащее для соответствующего использования состояние в соответствие с приведенными нормами законодательства.

В тоже время заслуживают внимание доводы ФИО1 о том, что не верно установлены отягчающиее ответственность обстоятельства по статьи 4.3 КоАП РФ.

К данному выводу судья приходит из того, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность прямо указаны в ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, среди которых не имеется обстоятельства, приведенные должностным лицом в постановлении, кроме того, данные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, приведены в описательной части правонарушения, поэтому не могут очитываться как отягчающие.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Принимая во внимае вышеизложенное постановление № о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, подлежит изменению, а наказание смягчению.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2.2 ст. 4.1, ст. 30.7, 30.9, 31.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 ча удовлетворить частично.

Постановление № заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО5 от 29.11.2019 года о привлечении ФИО1 ча к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, изменить.

Снизить размер административного штрафа ФИО1 до 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Дивеевский районный суд Нижегородской области.

Текст решения составлен машинописным способом.

Судья А.В. Карпунькин