Решение № 2-632/2017 2-632/2017~МАТЕРИАЛ484/2017 МАТЕРИАЛ484/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-632/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

24 августа 2017 года <адрес>. Себежский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дмитриева С.О.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Я.С.,

с участием заместителя Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО1,

представителей ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО1 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> об обязании создать комиссию по проведению специальной оценки условий труда, составить график проведения специальной оценки условий труда и перечень рабочих мест, на которых будет производится специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест, заключить гражданско-правовой договор с организацией, проводящей специальную оценку условий труда,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Себежский районный суд <адрес> с иском к ответчику Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № УФСИН России по <адрес> (далее по тексту ФКУ ИК-3) об обязании его в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать комиссию по проведению специальной оценки условий труда, составить график проведения специальной оценки условий труда и перечень рабочих мест, на которых будет производится специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить гражданско-правовой договор с организацией, проводящей специальную оценку условий труда. В обоснование своих требований истец указал, что в ходе проведения Псковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ <адрес> проверки соблюдения трудового законодательства в ФКУ ИК-3 установлено следующее.

Последняя оценка условий труда проводилась в ФКУ ИК-3 в отношении 287 рабочих мест ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением ч.4 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», согласно которой, если аттестация рабочих мест по условиям труда проводилась до вступления настоящего закона в силу, то следующая оценка условий труда в отношении таких рабочих мест, может не проводится в течение 5 лет с момента такой проверки, за исключением ввода в эксплуатацию новых рабочих мест. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ результаты аттестации рабочих мест в ФКУ ИК-3 по условиям труда на момент подачи иска являются недействительными.

Между тем, необходимые мероприятия по проведению специальной оценки труда не были включены в план работу ФКУ ИК-3 на первое полугодие 2017 года, о чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ ИК-3 было вынесено представление по устранению допущенных нарушений действующего законодательства, однако исчерпывающих мер по устранению выявленного нарушения принято не было.

Настоящее исковое заявление подается в защиту интересов неопределенного круга лиц, которые заключаются в обеспечении права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности, исключающие возможность причинения гражданам какого-либо вреда, в том числе жизни и здоровью.

Бездействием ответчика как работодателя в данном случае нарушаются права и интересы осужденных, которые трудоустроены либо в последующем могут быть трудоустроены в данном исправительном учреждении. В судебном заседании истец отказался от заявленных требований в части обязания ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать комиссию по проведению специальной оценки условий труда, составить график проведения специальной оценки условий труда и перечень рабочих мест, на которых будет производится специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест, в остальной части заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить . Представители ответчика – ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО2 и ФИО3 с заявленными истцом требованиями согласилась частично, указав, что в настоящее время в исправительном учреждением нет достаточных денежных средств и просили продлить срок для заключения гражданско-правового договора с организацией, проводящей специальную оценку условий труда.

Представитель третьего лица УФСИН России по <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности выданной начальником УФСИН России по <адрес> ФИО5, в судебное заседание не прибыл, просил провести судебное заседания без него и в удовлетворении исковых требований полностью отказать, либо оставить исковое заявление без рассмотрения в обоснование доводов указывал, что ФКУ ИК-3 является юридическим лицом, отвечает самостоятельно по своим обязательствам, прокурором не представлено доказательств в соответствие ст. 45 ГПК РФ, ст.381 ТК РФ, подтверждающих полномочие на предъявление заявления в суд, кроме того в настоящее время операции по лицевому счету ФКУ ИК-3 приостановлены, а оно является казенным учреждением и финансируется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в приделах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени месте судебного заседания.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст. 104 УИК РФ, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Согласно ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в том числе: соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда. В силу положения ст. 219 ТК РФ, работник имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, а именно: каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013г. № – ФЗ «О специальной оценке условий труда», специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. Согласно ст.4 вышеуказанного Федерального закона, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. В соответствии со ст.8 ч.4 Федерального закона, специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. Частью 4 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013г. № – ФЗ «О специальной оценке условий труда » в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. В соответствии со ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. На основании ст. 210 ТК РФ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзори контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда. Таким образом, направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда . Доводы представителя третьего лица УФСИН России по <адрес> об отсутствии оснований подачи данного заявления прокуроромв порядке ст. 45 ГПК РФ, являются ошибочными. В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Таким образом, иск прокурора заявлен в целях защиты права на безопасные условия труда не только работающих в настоящее время, но и всех принимаемых в будущем на работу работников, то есть затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. При реализации предоставленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования и вправе либо внести представление, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно перечню рабочих мест, подлежащих специальной оценке по условиям труда в ФКУ ИК-3 предусмотрены 120 рабочих места по определенным должностям, в отношении указанных рабочих мест специальная оценка условий труда по истечении 5 лет со дня проведения аттестации не проводилась.

Доводы ответчика о том, что они не могут заключить гражданско-правовой договор с организацией, проводящей специальную оценку условий труда в виду отсутствия денежных средств, судом принимаются во внимание, но отсутствие (недостаточность) бюджетных средств в ФКУ ИК-3 для проведения мероприятий направленных на специальную оценку условий труда рабочих мест трудоустроенных осужденных, само по себе не может служить основанием для неисполнения исправительным учреждением возложенной на него законом обязанности . В соответствии с п.1.1, 1.2, 1.6, 1.7 Устава ФКУ ИК-3, исправительное учреждение является федеральным казенным учреждением и юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация.

Согласно п.2.1 Устава ФКУ ИК-3, основными предметами и целями деятельности учреждения является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных. То есть, учитывая вышеизложенное, бездействием ответчика создана угроза нарушения прав, свобод и законных интересов осужденных на обеспечение безопасных условий труда, состав и количество которых постоянно меняется. Частью 2 ст. 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок отвечает требованиям разумности, справедливости и выполнимости. На основании ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор освобождается от обязанности по уплате судебных расходов. В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Согласно п.п.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче искового заявления неимущественного характера размер госпошлины для физических лиц составляет 300 руб., в связи с чем с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> удовлетворить частично . Обязать Федеральное казенное учреждение исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда заключить гражданско-правовой договор с организацией, проводящей специальную оценку условий труда.

Взыскать с ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> в доход муниципального образования городское поселение «Себеж» <адрес> государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей: р.с. 40№ Управление Федерального казначейства по <адрес> (Межрайонная МИФНС России №<адрес>), ИНН <***>, КПП 600901001, Банк ОТДЕЛЕНИЕ ПСКОВ <адрес>, БИК 045805001, КБК 18№.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, либо апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Себежский районный суд <адрес>. Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ. Председательствующий: С.О. Дмитриев