Апелляционное определение № 33-2194/2026 от 18 марта 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

91RS0003-01-2024-003900-61 № 2-439/2025 № 33-2194/2026

Председательствующий судья первой инстанции

ФИО6


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2026 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Заболотной Н.Н.,

судей – Сафонцевой Ю.А., Худиковой Т.С.,

при секретаре – Латынине Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах ФИО1 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, ФИО4, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – муниципальное казенное учреждение «Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Феодосии Республики Крым», о признании решения незаконным, возложении обязанности произвести перечисление денежных средств,

по апелляционным жалобам ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах ФИО1, а также Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым на решение Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

В июле 2024 года ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились в суд с иском к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, ФИО4 о признании решения незаконным, возложении обязанности произвести перечисление денежных средств. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и членам его семьи ФИО3 (супруге) и ФИО1 (дочери), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым выдан государственный жилищный сертификат № о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 (продавец) и ФИО2, ФИО3, ФИО1 (покупатели) заключен договор купли-продажи, согласно которому продавец передал в общую долевую собственность в равных долях по 1/3 доли каждому жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: ФИО5, г. ФИО5, <адрес>, общей площадью 48,5 кв.м. Квартира приобреталась за счет средств государственного жилищного сертификата в размере 4791798 руб. Согласно ответу Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении социальной выплаты на основании государственного жилищного сертификата №, выданного ФИО2 с учетом состава семьи, отказано в связи с тем, что жилое помещение, приобретенное по договору купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ, оформлено на граждан Украины. Дополнительно разъяснено, что заявление о перечислении социальной выплаты может быть подано повторно до ДД.ММ.ГГГГ в случае устранения причин, повлекших отказ. В обоснование своих требований истцы указывают о том, что на день выдачи государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на день заключения договора купли-продажи с использованием государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ, и на день государственной регистрации права собственности на квартиру действующим законодательством не было предусмотрено обязательное условие о том, что финансовая поддержка на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов предназначена исключительно для граждан Российской Федерации. Решение об отказе в перечислении социальной выплаты на основании государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ № истцам не направлялось. Заявление об аннулировании сертификата истцами не подавалось. Таким образом, государственный жилищный сертификат от ДД.ММ.ГГГГ № является действующим и до настоящего времени обязательства по нему не исполнены. В результате бездействия ответчика, несоблюдения сроков перечисления социальной выплаты нарушены права истцов, вынужденно покинувших город Херсон. Кроме того, истцом ФИО3 приобретено гражданство Российской Федерации, что подтверждается ее паспортом от ДД.ММ.ГГГГ; также несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобретено гражданство Российской Федерации. В отношении ФИО2 принято решение о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с Порядком, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом в связи с тем, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность на морском судне за пределами территории Российской Федерации, в отсутствие российского паспорта при возвращении ДД.ММ.ГГГГ, для въезда он воспользовался паспортом гражданина Украины, что соответствовало Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации граждан Украины». При прохождении пограничного контроля сотрудниками Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево ФИО2 отказано во въезде на территорию Российской Федерации, и он был отправлен обратным рейсом в Стамбул (Турция). Причины отказа ФИО2 не разъяснены, какие-либо документы об отказе во въезде на территорию Российской Федерации предоставлены не были. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дважды пытался въехать на территорию Российской Федерации, однако ему без объяснения причин дважды отказано во въезде. Таким образом, вины истцов в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договору купли-продажи не имеется. Уточнив исковые требования, истцы просили признать незаконным решение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым об отказе в предоставлении социальной выплаты на основании государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ФИО2, с учетом состава семьи: ФИО3, ФИО1; обязать Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» произвести перечисление денежных средств (т.2 л.д.14-18).

Определением Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (т.1 л.д.209).

Решением Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата. В удовлетворении остальной части исковых требований – отказано.

Не согласившись с указанным решением суда в части, ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах ФИО1 подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить в той части, в которой в удовлетворении исковых требований отказано, принять по делу в этой части новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В доводах жалобы указано, что судом не устанавливались обстоятельства возврата субсидии в бюджет Российской Федерации, с учетом отказа истцам в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата. Наличие либо отсутствие денежных средств в Фонде развития территорий на перечисление продавцу ФИО4 на основании договора купли-продажи квартиры с использованием государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ, судом первой инстанции не устанавливалось. Исходя из обстоятельств дела, суд первой инстанции должен был привлечь к участию в деле Российскую Федерацию, как учредителя Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, финансовый орган Российской Федерации, субъекта Российской Федерации. Судом первой инстанции не принято во внимание, что государственный жилищный сертификат от ДД.ММ.ГГГГ № не признан недействительным, не отменен. Учитывая изложенное, оснований для отказа истцам в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на Публично-правовую компанию "Фонд развития территорий" произвести перечисление средств финансовой поддержки в бюджет Республики Крым для перечисления Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым социальной выплаты в размере 4791798,00 на основании государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ, не имелось.

Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым также подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда в части, в которой исковые требования удовлетворены, принять новое решение об отказе в удовлетворении указанной части исковых требований в связи с неправильным применением судом норм материального права. В доводах жалобы указано, что судом не принято во внимание, что министерство, являясь исполнительным органом Республики Крым, действует на основании вверенных ему полномочий во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами Республики Крым. На основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым инициирован запрос денежных средств путем направления в Фонд заявки на предоставление финансовой поддержки. Согласно информации Фонда развития территорий от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлено целевое назначение выделяемых средств, в соответствии с которыми их расходование возможно только на предоставление мер поддержки гражданам Российской Федерации. В связи с тем, что жилое помещение, приобретенное на основании государственного жилищного сертификата, оформлено на граждан Украины, ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым принято решение об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Принимая во внимание разъяснения Фонда от 13 июля №-ВТ и распоряжение Правительства Российской Федерации №-р, учитывая, что финансовая поддержка бюджета Республики Крым в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам осуществлялась Фондом, у Министерства отсутствовали полномочия по перечислению денежных средств по государственному жилищному сертификату №, выданного на имя ФИО2, на счет продавца ФИО4 Министерство, принимая оспариваемое решение об отказе в перечислении средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения, действовало в рамках полномочий в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем отсутствовали основания для признания его незаконным.

В возражениях на апелляционную жалобу истцов, Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах ФИО1, просят отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

В судебном заседании представитель ФИО2, ФИО3 – ФИО12 просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, апелляционную жалобу истцов удовлетворить. Пояснила, что ФИО2 с семьей в настоящее время проживают в Грузии, его супруга и ребенок приобрели гражданство Российской Федерации, ФИО2 в настоящее время не имеет возможности получить паспорт гражданина Российской Федерации в связи с отказом во въезде на территорию Российской Федерации.

Представитель Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО13 в судебном заседании поддержала апелляционную жалобу Министерства, просила ее удовлетворить по изложенным в ней доводам, в удовлетворении апелляционной жалобы истцов просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Верховного Суда Республики Крым.

Руководствуясь положениями ч.2.1 ст. 113, ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 в лице своего представителя ФИО14 обратился в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата, указав в качестве членов семьи жену ФИО3, и дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставив копии паспортов граждан Украины, свидетельство о браке, свидетельство о рождении дочери и др. (т.1 л.д.111-136).

Решением Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истец ФИО2 признан соответствующим требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», постановления Совета министров Республики Крым от 22 октября 2022 года № 909 «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области» (т.1 л.д.137-142).

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и членам его семьи ФИО3 и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым выдан государственный жилищный сертификат № о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на сумму 4791798 руб. (т.1 л.д.160).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 (продавец) и ФИО2, ФИО3, ФИО1 (покупатели) заключен договор купли-продажи квартиры с использованием государственного жилищного сертификата, согласно которому ФИО4 (продавец) передал ФИО2, ФИО3, ФИО1 (покупатели) в общую долевую собственность в равных долях по 1/3 доле каждому жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: ФИО5, г. ФИО5, <адрес>, общей площадью 48,5 кв.м, кадастровый номер квартиры № (т.1 л.д.196-198).

Согласно п.4 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, квартира приобретается за счет средств государственного жилищного сертификата в размере 4791798 руб., предоставляемых Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №, которые подлежат уплате продавцу ФИО4 в безналичном порядке, путем их перечисления на счет покупателя.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратился в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о перечислении средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 4791798,00 руб. на основании государственного жилищного сертификата № (т.1 л.д.144).

ДД.ММ.ГГГГ Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым приняло решение № о перечислении средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата, в том числе ФИО2 (л.д.108-110 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым направило заявку в Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876, путем перечисления денежных средств, в том числе в отношении истца ФИО2 (т.1 л.д.97-107).

Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» в письме от ДД.ММ.ГГГГ, поступившем в адрес Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, сообщила о том, что согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 07 июля 2023 года № 1833-р назначение выделяемых средств согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № строго целевое, их расходование возможно только на предоставление мер поддержки гражданам Российской Федерации.

Решением Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата №, выданного ФИО2 в связи с тем, что жилое помещение, приобретенное на основании государственного жилищного сертификата, оформлено на граждан Украины (т.1 л.д.143, 184).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент жилищной политики Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации направил в адрес ФИО3 ответ, в котором разъяснил причины отказа в предоставлении социальной выплаты на основании государственного жилищного сертификата №, выданного ФИО2, а именно оформление жилого помещения на граждан Украины. Дополнительно разъяснив, что заявление о перечислении социальной выплаты может быть подано повторно до ДД.ММ.ГГГГ в случае устранения причин, повлекших отказ (т.1 л.д.41-43).

Из выписки из ЕГРН следует, что право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО5, г. ФИО5, <адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3, личность которой удостоверена паспортом гражданина иностранного государства, ФИО2, личность которого удостоверена паспортом гражданина иностранного государства, ФИО1 (т.1 л.д.28-36).

Из материалов дела следует, что истец ФИО3 получила паспорт гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.17-18, 181). Несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана гражданкой Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» (т.1 л.д.181).

Согласно информации МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подал заявление на приобретение гражданства Российской Федерации в отдел приема и выдачи документов УВПГ МВД по Республике Крым, дислоцирующийся в г. Херсоне. ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 оформлен паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации серии № № (код подразделения № До настоящего времени Присяга гражданина Российской Федерации ФИО18 В.А. не принесена, паспорт не получен (т.1 л.д.218-219).

По сообщению Российского профессионального союза моряков от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ работал на морском судне за пределами территории Российской Федерации, используя документы гражданина Украины. При возвращении в Российскую Федерацию, в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, Москва (Шереметьево), ФИО2 отказано в пропуске через государственную границу на основании ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (т.1 л.д.45-47).

Из ответа Отряда пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту Шереметьево от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностные лица подразделения пограничного контроля устанавливали основания на право въезда в Российскую Федерацию у гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с применением методов контроля в соответствии с Положением о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам применения методов контроля в отношении гражданина Украины ФИО2 установлены сведения, которые позволили должностным лицам подразделения пограничного контроля интерпретировать их как угрозу безопасности Российской Федерации и общественному порядку с учетом угроз безопасности Российской Федерации, содержащихся в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, международной обстановки, что прямо предусмотрено п.п.1 ч.1 ст. 27 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». По результатам применения методов контроля должностные лица подразделения пограничного контроля ОПК ФСБ России в МАШ Шереметьево отказали гражданину ФИО18 ФИО19 в пропуске через государственную границу Российской федерации на основании пп.1 ч.1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (т.2 л.д.45-47).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что истцы отвечали требованиям, установленным законодательством, действовавшим на дату обращения за получением государственного жилищного сертификата, а именно покинули г. Херсон после 24 февраля 2022 года, прибыли на постоянное место жительства в иной субъект Российской Федерации, подали заявление на получение государственного жилищного сертификата, а уполномоченный орган не вправе был предъявлять дополнительные требования к объему и содержанию представляемых для получения социальных выплат, документов, помимо указанных в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876, и принятого во исполнение данного постановления нормативного акта субъекта Российской Федерации постановления Совета министров Республики Крым от 22 октября 2022 года № 909 «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области», в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным решения Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют требованиям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» № 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции не соответствует изложенным требованиям.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" в статье 5 предусматривает, что Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

Пунктом 2 статьи 14 названного федерального конституционного закона определено, что Правительство Российской Федерации обеспечивает в соответствии с федеральным законом адресную социальную поддержку граждан.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 г. N 686 "О признании Херсонской области" признаны государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 г. N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" Херсонская область принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", в составе Российской Федерации образован новый субъект - Херсонская область.

Согласно ч.1 ст. 14 Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации" утверждены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Данные правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее также - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат (пункты 1 и 2 названных правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 1876 также утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - Правила, Правила от 21 октября 2022 г. N 1876; здесь и далее нормы Правил приводятся на дату обращения ФИО2 с заявлением о перечислении денежных средств на основании государственного жилищного сертификата)

Правила от 21 октября 2022 г. N 1876 устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств данного фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее также - сертификат), подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее также - граждане) (пункт 1 Правил).

Пунктом 2 Правил от 21 октября 2022 г. N 1876 предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

Согласно п. 4 Правил порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает:

а) возможность использования социальной выплаты для приобретения одного или нескольких жилых помещений на первичном или вторичном рынках жилья на территории Российской Федерации у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких). Жилое помещение (жилые помещения) должно отвечать требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек).

Общая площадь приобретаемого жилого помещения должна быть не менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В случае использования социальных выплат, причитающихся нескольким гражданам на основании одного или нескольких сертификатов, жилое помещение должно приобретаться в долевую собственность указанных граждан, при этом размер долей в праве общей долевой собственности на такое жилое помещение должен быть пропорционален размеру части покупной цены, уплачиваемой каждым из лиц, приобретающих жилое помещение за счет средств социальных выплат и (или) иных источников.

В случае приобретения нескольких жилых помещений (долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение) на основании нескольких договоров купли-продажи с использованием средств социальной выплаты по одному сертификату социальная выплата направляется на оплату по указанным договорам одновременно.

Остаток средств социальной выплаты, оставшийся неиспользованным после осуществления оплаты по представленным гражданином договорам купли-продажи жилых помещений, погашается;

б) необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области следующими документами:

документы (в том числе срок действия которых истек), удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина СССР образца 1974 года (для лиц, не имеющих других документов, удостоверяющих личность), вид на жительство лица без гражданства на Украине, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, выданное лицу, не имеющему других документов, удостоверяющих гражданство и личность гражданина Украины, или иные документы (в том числе срок действия которых истек), удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние). При этом к членам семьи гражданина, указанного в пункте 2 настоящих Правил, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними;

документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 г., в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 г. либо компетентным органом Херсонской области, а именно: документ, предусмотренный абзацем вторым настоящего подпункта, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения, либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

в) организацию предоставления гражданам сертификатов в бумажном или электронном виде многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг или исполнительными органами субъекта Российской Федерации;

г) рассмотрение заявлений граждан в течение 5 рабочих дней, а в случае, предусмотренном пунктом 5 настоящих Правил, или при рассмотрении заявлений граждан коллегиальным органом, образованным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, в течение 15 рабочих дней;

д) обработку заявлений граждан с использованием автоматизированной информационной системы "Реформа ЖКХ" (далее - система) в установленном Фондом порядке;

е) условие о перечислении социальной выплаты после государственной регистрации в установленном порядке права собственности гражданина на приобретаемое с использованием сертификата жилое помещение;

ж) однократность предоставления гражданину социальной выплаты, единовременной выплаты на обзаведение имуществом. При этом требование о документальном подтверждении гражданином использования единовременной выплаты на обзаведение имуществом не устанавливается;

з) порядок аннулирования ранее выданного гражданину сертификата и выдачи нового сертификата в случае, если гражданин, получивший сертификат, впоследствии принимает решение о выборе в качестве постоянного места жительства иного субъекта Российской Федерации, отличного от указанного в сертификате, включая расчет размера социальной выплаты в этом случае по состоянию на дату выдачи аннулируемого сертификата. Такой порядок должен предусматривать возможность одновременного осуществления совокупности операций по аннулированию ранее выданного гражданину сертификата, выдаче нового сертификата и осуществлению выплаты по нему на основании заявления гражданина об осуществлении социальной выплаты.

Согласно пункту 4 Правил от 21 октября 2022 г. N 1876 порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 данных Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации указанных мероприятий на территории Республики Крым Советом министров Республики Крым 22 октября 2022 года принято постановление N 909, которым утвержден Порядок и условия предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области (приложение №1) (далее – Порядок № 909).

Согласно п. 2 Порядка № 909 (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) социальная выплата предоставляется для приобретения жилого помещения на первичном или вторичном рынках жилья на территории Республики Крым у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких). Жилое помещение (жилые помещения) должно соответствовать требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек).

Уполномоченным исполнительным органом Республики Крым на предоставление гражданам социальной выплаты на основании сертификатов является Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (п.3 Порядка).

Согласно п.4 Порядка № 909 для получения сертификата гражданин представляет в уполномоченный орган через Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» следующие документы:

заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - заявление на предоставление сертификата);

документы, удостоверяющие личность заявителя и каждого члена его семьи;

документы, подтверждающие родство членов семьи с заявителем.

К членам семьи гражданина относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними.

Согласно п. 6 Порядка №909 предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты совокупности следующих критериев:

а) граждане покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 3099-р) и прибыли на территорию Республики Крым на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление сертификата лично либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что факт постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области подтверждается гражданами следующими документами:

документы (в том числе срок действия которых истек), удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина СССР образца 1974 года (для лиц, не имеющих других документов, удостоверяющих личность), вид на жительство лица без гражданства на Украине, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, выданное лицу, не имеющему других документов, удостоверяющих гражданство и личность гражданина Украины, или иные документы, удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние). К членам семьи гражданина относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними;

документы, удостоверяющие факт регистрации по месту жительства в городе Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 г., в том числе выданные компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 г. либо компетентным органом Херсонской области, а именно: документ, предусмотренный абзацем вторым настоящего пункта, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в городе Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в городе Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения, либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в городе Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

В силу п.14 Порядка №909 основаниями для принятия решения об отказе являются:

1) несоответствие граждан критериям, указанным в пункте 6 настоящего Порядка;

2) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, а также документов, подтверждающих факт постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области, указанных в пункте 7 настоящего Порядка;

3) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Повторное обращение с заявлением допускается после устранения оснований, указанных в настоящем пункте.

В случае выявления недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах, после принятия решения о выдаче сертификата такой сертификат аннулируется.

Согласно п.18 Порядка № 909 в целях перечисления социальной выплаты гражданин или его (их) представитель предъявляет(-ют) сертификат(-ы) к оплате путем представления в МФЦ заявления о перечислении социальной выплаты (далее - заявление о перечислении выплаты) по форме, утвержденной уполномоченным органом.

В соответствии с п. 19 Порядка №909 одновременно с заявлением о перечислении выплаты представляются следующие документы:

1) договор купли-продажи жилого помещения, на которое в установленном законодательством порядке зарегистрирован переход права собственности с указанием реквизитов банковского счета продавца (продавцов);

2) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на приобретенное жилое помещение (жилые помещения);

3) копия сертификата;

4) документ, выданный кредитной организацией, содержащий информацию о реквизитах лицевого банковского счета продавца (номер лицевого банковского счета, полные реквизиты банка - ИНН, БИК, КПП, к/с, наименование банка и его отделения), предназначенного для перечисления социальной выплаты;

5) документы, удостоверяющие личность заявителя и всех членов его семьи, указанных в сертификате;

6) копия нотариально удостоверенной доверенности, а также копия документа, удостоверяющего личность представителя, в случае заключения договора купли-продажи жилого помещения представителем.

Пунктом 23 Порядка №909 предусмотрено, что уполномоченный орган в срок, предусмотренный пунктом 21 настоящего Порядка, принимает одно из следующих решений:

1) о перечислении социальной выплаты;

2) об отказе в перечислении социальной выплаты.

Согласно п.24 Порядка №909 решение об отказе в перечислении социальной выплаты принимается уполномоченным органом в случае несоответствия гражданина и (или) представленных им документов требованиям настоящего Порядка, а также в случае:

1) несоблюдения условий, предусмотренных пунктом 13 настоящего Порядка;

2) несоответствия заявления о перечислении выплаты требованиям, установленным настоящим Порядком;

3) представления неполного перечня документов, несоответствия представленных документов требованиям, установленным пунктом 19 настоящего Порядка;

4) выявления противоречий (несоответствий) между сведениями, содержащимися в представленных заявлении о перечислении выплаты и документах, указанных в пункте 19 настоящего Порядка;

5) аннулирования ранее выданного сертификата по причине выявления недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах.

Граждане вправе повторно обратиться в МФЦ после устранения причин отказа в перечислении социальной выплаты.

Исходя из системного анализа норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, во взаимосвязи с положениями Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области", согласно которым право на получение социальных выплат имеют граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации, а также целевого назначения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, которая является социальной выплатой, доводы жалобы Министерства об отсутствии оснований для признания незаконным решения об отказе в перечислении денежных средств согласно государственному жилищному сертификату при отсутствии у ФИО2 гражданства Российской Федерации заслуживают внимания.

Мера социальной поддержки граждан, покинувших место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибывших в экстренном порядке на иную территорию Российской Федерации на постоянное место жительства, в виде социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата предоставляется за счет бюджетных средств субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета. С учетом ее целей названная социальная выплата носит адресный характер, предоставляется определенной категории граждан, направлена на восстановление жилищных прав этих граждан и предполагает исключительно целевое расходование средств федерального бюджета.

Приведенное выше правовое регулирование согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о том, что требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездной жилищной субсидии, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 37 (часть 3), 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 г. N 1575-О, от 14 июля 2011 г. N 988-О-О, от 19 октября 2010 г. N 1333-О-О, от 23 января 2003 г. N 38-О, от 18 декабря 2007 г. N 897-О-О и др.).

Принимая решение об отказе ФИО2 в перечислении социальной выплаты, ответчик указал, что истец не является гражданином Российской Федерации. Данное обстоятельство в силу пункта 24 Положения является основанием для отказа в перечислении социальной выплаты.

Министерство действует на основании Положения, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 13 августа 2020 года N 482, в соответствии с п. 2.2.4 которого исполнительный орган в целях выполнения поставленных задач обеспечивает целевое и эффективное использование финансовых ресурсов, которые выделяются Министерству как распорядителю бюджетных средств.

Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» в письме от ДД.ММ.ГГГГ, поступившем в адрес Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, сообщила о том, что согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р назначение выделяемых средств согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № строго целевое, их расходование возможно только на предоставление мер поддержки гражданам Российской Федерации.

Указанные разъяснения согласуются с положениями ч.1 ст. 14 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года N 8-ФКЗ.

Федеральными законами устанавливаются базовые, как правило, обязательные требования, регулирующие определенную сферу правоотношений.

При этом законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации должны соответствовать федеральным законам или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что соответствует положениям Конституции Российской Федерации.

Положениями ч.1 ст. 14 Федеральный конституционный закон от 04 октября 2022 года N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" предусмотрено, что право на получение социальных выплат имеют граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25 июля 2023 года N 1210 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 1876.

В частности пунктом 2 в редакции вышеуказанного постановления предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно подпункту "б" абзаца второго пункта 4 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 июля 2023 года факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области граждан, указанных в пункте 2 настоящих Правил подтверждается следующими документами:

документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет). При этом к членам семьи гражданина, указанного в пункте 2 настоящих Правил, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 03 октября 2023 N 724 внесены изменения в постановление Совета министров Республики Крым от 22 октября 2022 года № 909, приложение №1 изложено в иной редакции, согласно положениям пункта 2 которого социальная выплата перечисляется гражданину при наличии у него и членов его семьи гражданства Российской Федерации для приобретения жилого помещения на первичном или вторичном рынках жилья на территории Республики Крым у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких).

Согласно пункту 4 в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 03.10.2023 N 724 для получения сертификата гражданин представляет в уполномоченный орган через Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - МФЦ) следующие документы:

заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - заявление на предоставление сертификата);

документы, удостоверяющие личность заявителя и каждого члена его семьи (в соответствии с подпунктом "г" пункта 6 настоящего Порядка);

документы, подтверждающие родство членов семьи с заявителем.

Согласно п. 6 Порядка в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 03.10.2023 N 724 предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 3099-р) и прибыли на территорию Республики Крым на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление сертификата лично либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанные изменения, внесенные в Порядок № 909, соответствуют положениям Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области"

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования о признании незаконным решения Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора от 19 июля 2023 года не учел, что мера социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата согласно ее характеру и предназначению направлена на оказание поддержки гражданам, проживавшим на территории г. Херсона и части Херсонской области, получившим гражданство Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории Херсонской области или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Херсонской области в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации при условии принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

Лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выдается после принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

Как следует из ответа МВД по ФИО5, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подал заявление о приобретении гражданства Российской Федерации в отдел приема и выдачи документов УВПГ МВД по Республике Крым, дислоцирующемуся в г. Херсоне. ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 оформлен паспорт гражданина Российской Федерации. По настоящее время присяга гражданина Российской Федерации ФИО18 В.А. не принесена, паспорт не получен.

Как следует из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вылетел из аэропорта Сочи по паспорту гражданина Украины, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность на морском судне за пределами территории Российской Федерации.

Из ответа Отряда пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту Шереметьево от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностные лица подразделения пограничного контроля по результатам применения методов контроля в отношении гражданина Украины ФИО2 установили сведения, которые позволили должностным лицам подразделения пограничного контроля интерпретировать их как угрозу безопасности Российской Федерации и общественному порядку, содержащихся в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 года № 400, в связи с чем отказали гражданину ФИО18 № в пропуске через государственную границу Российской Федерации на основании пп.1 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Таким образом, в настоящем деле установлено, что истец ФИО2 не приобрел гражданство Российской Федерации, какие-либо меры к получению паспорта гражданина Российской Федерации перед выездом с территории Российской Федерации, учитывая что паспорт оформлен ДД.ММ.ГГГГ, не предпринял, выехал по паспорту гражданина Украины, в настоящее время проживает с семьей в Грузии, отказ в пропуске через государственную границу ФИО2 не обжалован. При этом, ФИО3 приобрела гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, штамп о приобретении дочерью ФИО18 - ФИО1 гражданства Российской Федерации датирован ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вынесения оспариваемого решения об отказе в перечислении денежных средств.

Как указано выше, законодателем определены критерии, совокупности которых должны отвечать граждане для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения, при этом на этапе рассмотрения заявления о перечислении социальной выплаты на основании выданного государственного жилищного сертификата на уполномоченный орган субъекта Российской Федерации возложена обязанность по повторной проверке представляемых гражданами сведений в подтверждение их соответствия данным критериям.

В случае выявления уполномоченным органом субъекта Российской Федерации до перечисления социальной выплаты по ранее выданному сертификату несоответствия заявителя и (или) членов его семьи критериям и (или) требованиям, предусмотренным пунктом 19 Порядка, данный уполномоченный орган принимает решение об отказе в перечислении социальной выплаты.

Такое правовое регулирование соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года N 738-0-0, от 19 октября 2010 года N 1333-0-0, от 14 июля 2011 года N 988-0-0, от 16 июля 2013 года N 1195-0 и др.).

Получение жилищного сертификата само по себе не означает, что гражданин, который обращается за предоставлением непосредственно социальной выплаты на приобретение жилого помещения, освобождается от необходимости представить доказательства того, что на 24 февраля 2022 года имел регистрацию по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в Перечне, покинул постоянное место жительства и прибыл в экстренном порядке на территорию Российской Федерации на постоянное проживание, приобрел гражданство Российской Федерации, а уполномоченный на принятие решения о перечислении социальной выплаты орган не может проверить соответствие данных предъявителя сертификата требованиям, установленным законом.

Таким образом, законом предусмотрено, что лица, которые обращаются как за получением жилищного сертификата, так и за получением социальной выплаты на приобретение жилого помещения по этому сертификату, должны представить, в том числе, документы, подтверждающие соответствие критериям, установленным для граждан в целях получения такой социальной выплаты.

Нормативные положения, регулирующие условия и порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона или части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, и определяющие совокупность обязательных критериев, которым должны отвечать граждане, претендующие на получение государственного жилищного сертификата для предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений, судом первой инстанции применены неправильно, в связи с чем решение суда в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 19 июля 2023 года № РЕ/5490 об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении указанной части требований.

Доводы жалобы истцов о непривлечении к участию в деле Российской Федерации, как учредителя Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, финансового органа Российской Федерации, субъекта Российской Федерации судебная коллегия отклоняет, поскольку не имеется оснований полагать, что решение по делу может повлиять на их права и обязанности.

Доводы жалобы истцов о том, что судом не установлены обстоятельства возврата субсидии в бюджет Российской Федерации, с учетом отказа истцам в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, а также наличие либо отсутствие в Фонде развития территорий денежных средств на перечисление продавцу ФИО4 не имеют правового значения с учетом вышеприведенных положений нормативно-правовых актов и при отсутствии у ФИО2 гражданства Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,-

определила:

Решение Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в части признания незаконным решения Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата – отменить, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении указанной части требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 31 марта 2026 года.

Председательствующий судья Н.Н. Заболотная

Судьи Ю.А. Сафонцева

Т.С. Худикова