Решение № 2А-423/2023 2А-44/2024 2А-44/2024(2А-423/2023;)~М-423/2023 М-423/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-423/2023

Дело № 2а-44/2024 (2а-423/2023)

УИД 29RS0020-01-2023-000819-43


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Карпогоры 19 января 2024 года

Пинежский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Ханзиной Л.Е.,

при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.

с участием помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Шатровской Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о частичной отмене ранее установленных административных ограничений,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Пинежского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него был установлен административный надзор с административными ограничениями: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение пребывания вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 часов до 06 часов следующего дня; запрет посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков. ДД.ММ.ГГГГ обязательная явка для регистрации дополнена и установлена три раза в месяц. С января 2020 года им не было допущено ни одного правонарушения против порядка управления, посягающего на общественный порядок, общественную безопасность. Он добросовестно соблюдает административные ограничения, положительно характеризуется по месту работы, на иждивении имеет несовершеннолетнюю дочь, <...> года рождения. Установленные административные ограничения препятствуют его личной жизни и работе. Он работает вахтовым по две недели и порой отсутствуют средства связи, чтобы позвонить и отметиться в ОМВД. Чтобы переночевать у своих родителей, имеющих пенсионный возраст, для оказания им помощи, ему необходимо каждый раз подавать письменное заявление в ОМВД. Также он не может выехать, например, на рыбалку в ночное время. Просит отменить ранее установленное административное ограничение в виде запрета нахождения за пределами жилого или иного помещения, являющимся место проживания поднадзорного с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня, и две из трех явок для регистрации в отделе полиции.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддержал по изложенным основаниям в полном объеме.

Представитель административного ответчика, инспектор направления по осуществлению административного надзора ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд заявление, в котором возможность удовлетворения иска оставила на усмотрение суда, при этом указала, что ФИО1 характеризуется как спокойный, на замечания реагирует адекватно, легко вступает на контакт с людьми, на проводимую профилактическую работу реагирует правильно, проживает постоянно в <адрес>, имеет жену и дочь, <...> года рождения, трудоустроен и работает поваром в <...><...>. В течение года нарушений ограничений по административному надзору не допускал, на регистрацию является постоянно, нарушений не имеет. Просила рассмотреть дело без её участия.

С учётом мнения помощника прокурора и положений статьи 272 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика.

Исследовав представленные материалы, заслушав заключение помощника прокурора, полагавшего возможным исковые требования удовлетворить частично, отменить административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов до 6 часов следующего дня, а также отменить одну явку на регистрацию, оставить поднадзорному ФИО1 две явки, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон № 64-ФЗ) наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, осуществляется органами внутренних дел, что является административным надзором.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ установлено, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Как указано в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ).

При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объёма (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.

Судом установлено, что ФИО1 судим приговором Пинежского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ за совершение преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 116, п.п. «д»,«з» ч. 2 ст. 111 УК РФ, с учетом положений ч. 3 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенных наказаний окончательное наказание определено в виде лишения свободы сроком 4 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, срок отбывания наказания исчислен с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Исакогорского районного суда г. Архангельска от 21.03.2018 оставшаяся неотбытой часть наказания в виде лишения свободы заменена ФИО1 ограничением свободы на срок 1 год 5 месяцев 12 дней. Освобожден по постановлению Исакогорского районного суда г. Архангельска ДД.ММ.ГГГГ.

Совершенное ФИО1 преступление, предусмотренное п. «а» ч. 2 ст. 116 УК РФ, в соответствии с частью 2 статьи 15 УК РФ относится к категории небольшой тяжести, преступление, предусмотренное п.п. «д», «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ, в соответствии с ч. 4 ст. 15 УК РФ является тяжким. При постановлении приговора от ДД.ММ.ГГГГ судом в действиях ФИО1 установлен опасный рецидив преступлений.

По этим основаниям в отношении ФИО1, освобожденного из мест лишения свободы, при наличии непогашенной и неснятой судимости за совершение преступлений при опасном рецидиве, относящемуся к лицам, указанным в ч.2 ст. 3 Закона № 64-ФЗ, решением Пинежского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-273/2019, вступившим в законную силу 03.09.2019, установлен административный надзор на срок 8 (восемь) лет. Срок административного надзора исчислен со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы. На период административного надзора установлены административные ограничения: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение пребывания вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 часов до 06 часов следующего дня; запрет посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков (л.д.23-27).

Решением Пинежского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу 2а-58/2020 в отношении ФИО1 дополнены ранее установленные ограничения дополнительной явкой на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, с установлением их общего количества в виде трех раз в месяц (л.д.9-11).

06.09.2019 ФИО1 поставлен на учет в ОМВД России по Пинежскому району, заведено дело об административном надзоре.

Из представленных ОМВД России по Пинежскому району материалов в отношении поднадзорного лица установлено следующее.

С правами и обязанностями поднадзорного лица ФИО1 ознакомлен, ему разъяснены правила и условия административного надзора, определен график для регистрации. С графиком явок, условиями административного надзора ФИО1 был ознакомлен, что подтверждается его подписью.

Отмечена одна неявка поднадзорного лица на регистрацию ДД.ММ.ГГГГ.

Находясь под административным надзором, в течение года ФИО1, совершил административные правонарушения против порядка управления. Так, постановлениями начальника полиции по ООП ОМВД России по Пинежскому району от 01.11.2019 и дважды от 14.11.2019 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ, ему назначены административные наказания в виде административных штрафов.

По месту жительства на 10.01.2020 участковым уполномоченным ФИО1 характеризовался следующим образом, проживает по адресу: <адрес>, работает <...>, в течение года привлекался к административной ответственности, ранее неоднократно привлекался к уголовной ответственности, склонен к злоупотреблению спиртными напитками, в быту опрятен и аккуратен л.д. 22, 25-27)

На момент рассмотрения настоящего дела, установленный в отношении ФИО1 решением суда от ДД.ММ.ГГГГ срок административного надзора не истёк.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.49).

Согласно сведениям ОМВД России по Пинежскому району проживает ФИО1 по адресу: <адрес> с женой и малолетней дочерью, работает вахтовым методом <...> в <...>, по характеру общительный, открытый, доброжелательный, но может быть вспыльчивым, раздражительным и агрессивным, своих действий и поступков может не контролировать. Ранее неоднократно привлекался к уголовной ответственности за умышленные преступления, состоит под административным надзором в ОМВД России по Пинежскому району, обязанности исполняет, нарушения установленных ему ограничений не допускает, к административной ответственности в 2023 году не привлекался, беседы, проводимые участковым уполномоченным полиции выслушивает внимательно, со всем соглашается, беседу поддерживает (л.д.7, 38).

Согласно ответу Пинежского территориального отдела администрации Пинежского муниципального округа жалоб и заявлений от жителей в администрацию МО «...» в 2023 году на ФИО1 не поступало, к административной ответственности он не привлекался (л.д.46).

ФИО1 трудоустроен <...> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, вахтовым методом (<...>/<...>) согласно графику смен, утвержденному работодателем. За период работы работодателем характеризуется как аккуратный и ответственный работник, по результатам ревизий и проверок по работе каких-либо нарушений со стороны ФИО1 не выявлялось. В отношениях с коллегами доброжелателен, дисциплинирован, морально устойчив, внешне опрятен, на критические замечания в свой адрес реагирует правильно, строго соблюдает субординацию (л.д.6, 37, 42,47).

Из представленного в материалы дела трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №*** и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору следует, что ФИО1 принят на работу по должности <...> в <...>, с ДД.ММ.ГГГГ и на неопредленный срок. Местом работы является Рабочее место <...>, расположенное по адресу: <адрес>, Рабочее место находится на объекте( участке), где осуществляется непосредственная трудовая деятельность работника. Характер работы: вахтовый метод, согласно графику смен, место сбора вахты: <адрес>. Продолжительность вахты не должна превышать один месяц. Продолжительность вахты, рабочего времени, начало и окончание рабочего дня, перерывы для отдыха и питания, проезда к месту работы и другие вопросы режима работы и отдыха, определяется в соответствии с Положением о вахтовом методе организации работ в <...> и Правилами внутреннего распорядка (л.д.43-45, приобщены дополнительное соглашение, Положение о вахтовом методе работ).

Согласно Положению о вахтовом методе организации работ в <...> вахтовый метод организации работ - особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания Работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания, местом работы при вахтовом методе считаются объекты (участки), на которых осуществляется непосредственная трудовая деятельность. вахта - общий период, включающий время выполнения работ на объекте (участке) и время междусменного отдыха, междувахтовый отдых - время отдыха, которое предоставляется Работнику, трудящемуся на условиях вахтового метода работ, в свободные от работы дни между вахтами, вахтовый поселок- объект (участок) или другие специально оборудованные под жилье помещения (п.1.4); вахтовый метод применяется при значительном удалении места выполнения работ от местонахождения организации либо ее обособленных подразделений (п.1.5); в период выполнения работ на объекте Работники проживают в специально оборудованных под жилье помещениях (п.2.4), проживающие в вахтовых поселках обеспечиваются транспортным и бытовым обслуживанием за счет средств и силами обособленных подразделений (п.2.5.); продолжительность ежедневной работы (смены) устанавливается Работодателем и не должна превышать 12 часов в сутки (п.3.7); междувахтовый отдых предоставляется в местах постоянного жительства (п.3.9); К лицам, нарушившим правила проживания в вахтовом поселке, применяются меры в соответствии с действующим законодательством РФ и действующими нормативными актами предприятия (п.7.3); с целью недопущения ввоза в вахтовый поселок спиртного, наркотических веществ, огнестрельного и холодного оружия, при необходимости, въезжающие предъявляют личные вещи для осмотра мастеру на лесосеке. В случае отказа въезжающего от предоставления к осмотру личных вещей на предмет ввоза спиртного, наркотических веществ, огнестрельного и холодного оружия, составляется акт и немедленно оповещается Работодатель. Работник к работе и на территорию вахтового поселка не допускается (п.7.4).

Из представленного графика работы <...> на январь 2024 года следует, что вахта с ДД.ММ. по ДД.ММ.ГГГГ, режим работы ФИО1 в 1 смену с <...> до <...> (л.д.47).

Принимая во внимание определенные законом основания для отмены (частичной отмены) установленных административных ограничений и обстоятельства, свидетельствующие о тенденции к положительному образу жизни административного истца, действительную необходимость пребывания вне жилого или иного помещения в ночное время, обусловленную характером трудовых отношений, работой вахтовым методом на постоянной основе, суд приходит к выводу о возможности отмены ФИО1 установленного решением суда от ДД.ММ.ГГГГ года административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо местом пребывания с 22 часов до 6 часов следующего дня.

Кроме того, в судебном заседании установлена совокупность обстоятельств, которые объективно свидетельствуют о возможности отмены одной из трех обязательных явок истца в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

При этом суд учитывает, что административные ограничения являются временным ограничением прав и свобод лица, освобождённого из мест лишения свободы, и не могут быть истолкованы как нарушающие права заявителя, поскольку они установлены федеральным законом в целях защиты государственных и общественных интересов, административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляют собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора.

Учитывая характер совершённых ФИО1 преступлений, общий срок на который установлен административный надзор, продолжительность пребывания под надзором, совершения при нахождении под административным надзором административные правонарушений против порядка управления в 2019 году, суд приходит к выводу, что установленное решением суда от 21.08. 2019 административное ограничение в виде явки двух раз в месяц в орган внутренних дел, прав, свобод административного истца не нарушают, служат инструментом контроля за его поведением с целью предупреждения совершения им новых преступлений и правонарушений, оказания на ФИО1 индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов и не находит оснований для удовлетворения требования истца об уменьшения количества обязательных явок в орган для регистрации с трех до одной.

Между тем, суд учитывает, что административные ограничения являются временным ограничением прав и свобод лица, освобождённого из мест лишения свободы, и не могут быть истолкованы как нарушающие права заявителя, поскольку они установлены федеральным законом в целях защиты государственных и общественных интересов, административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляют собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», статьями 175-180, 272, 273 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление о частичной отмене ранее установленных административных ограничений, удовлетворить частично.

Отменить в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, административное ограничение, установленное решением Пинежского районного суда Архангельской области от 21 августа 2019 года в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов до 6 часов следующего дня.

Отменить в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, дополнительно установленную решением Пинежского районного суда Архангельской области от 30 января 2020 года явку на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, установив их общее количество в виде двух раз в месяц.

В удовлетворении административного искового заявления в части уменьшения количества обязательных явок в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в соответствии с установленным данным органом графиком, установленных решением Пинежского районного суда Архангельской области от 21 августа 2019 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде путём подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Пинежский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2024 года.

Судья Л.Е. Ханзина