Постановление № 5-532/2018 5-9/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 5-532/2018

Дело № 5-9/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 января 2019 года <...>

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Н. Н. Карпова,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующего на основании доверенности от 11.01.2019 № 1,

представителя Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 31.07.2018 № 8-дов.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации, в отношении юридического лица:

Костромского областного союза «Федерация организаций профсоюзов Костромской области», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 440101001, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

В Ленинский районный суд г. Костромы в отношении юридического лица – Костромского областного союза «Федерация организаций профсоюзов Костромской области» (далее – ФОПКО, Союз) поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации от 21.12.2018 № 355-18/03-К/1.

Согласно вышеуказанному протоколу, 11.10.2018 на основании задания начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее – Инспекция) от 11.10.2018 № 355-18 проведен контроль состояния объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя посада города» XIII-XVIII в.в. в границах земельных участков, расположенных по адресам: <...> в районе д. 14 и <...> в районе д. 44/7. Указанный объект культурного наследия принят под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за № 441540383710006 в качестве объекта культурного наследия федерального значения (приказ Минкультуры России от 29.12.2015 № 29628-р). Земельный участок по адресу: <...> является частью территории указанного объекта культурного наследия. Как следует из договора аренды № Д.0205 от 06.10.2016, земельный участок, расположенный по адресу: <...> находится в аренде у ФОПКО. 01.10.2018 за № 150-18 Инспекцией был согласован План проведения спасательных археологических полевых работ на участке устройства автономного теплоснабжения административного здания по адресу: <...>. Данная документация была подготовлена в 2018 году и предусматривала проведение археологических наблюдений на участках прокладки газопровода протяженность 48 метров, площадью 24м2 на основании разрешения (открытого листа) Министерства культуры Российской Федерации. На момент проведения проверки, работы по прокладке газопровода были завершены, траншея полностью засыпана, однако уведомление о проведении археологических наблюдений на участке прокладки данного газопровода по адресу: <...> и копия разрешения (открытого листа) Минкультуры России в Инспекцию не поступали.

В судебном заседании защитник ФИО3 Малашенко вину в совершении административного правонарушения признал. Суду пояснил, что в апреле 2018 года Союз получил уведомление от теплоснабжающей организации, которая поставляла тепло в административное здание, расположенное по адресу: <...> о том, что на участке теплоснабжения произошел порыв труб, стоимость устранения такого порыва была оценена в 1 700 000 рублей. В этой связи, руководством ФОПКО было принято решение об установке в здании автономного теплоснабжения, что требовало прокладки газопровода по территории земельного участка, расположенного по адресу: <...>. О том, что данный земельный участок является частью территории объекта культурного наследия «Участок культурного слоя посада города» XIII-XVIII в.в., представителям Союза было известно, кроме того, памятником архитектуры является и здание, расположенное на земельном участке по указанному выше адресу. ФОПКО длительное время согласовывало с Инспекцией проект прокладки газопровода, затем Союзом был заказан план проведения спасательных археологических работ на участке устройства автономного теплоснабжения административного здания по адресу: <...>, который был согласован начальником Инспекции. Однако, учитывая, что разрешение Министерством культуры России выдается не ранее чем через 45 дней с момента обращения, а работы по прокладке газопровода было необходимо закончить до начала отопительного сезона, что бы не нанести урон административному зданию и обеспечить работников ФОПКО теплом в осенне-зимний период, было принято решение проводить прокладку газопровода без проведения спасательных археологических работ и без получения разрешения на земляные работы. Работы по прокладке газопровода производились силами подрядной организации – ИП ФИО4 на основании договора подряда от 04.10.2018 № 45/2018. В настоящее время все работы выполнены. При назначении наказания, ФИО1 просил учесть, что ФОПКО является некоммерческой организацией, его основной уставной функцией является защита интересов членов профсоюзов, а также принять во внимание трудное финансовое состояние ФОПКО.

Участвовавшая в судебном заседании представитель Инспекции ФИО2 суду пояснила, что вина ФОПКО в совершении административного правонарушения доказана и полностью подтверждается материалами дела.

<данные изъяты>

Выслушав участников процесса, исследовав материал дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП Российской Федерации, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП Российской Федерации предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73).

В соответствии с п. 5 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ для земельных участков, расположенных в границах объектов археологического наследия установлен особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

Под сохранением объекта археологического наследия, в случае невозможности обеспечения его физической сохранности, понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов (п. 2 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения требований к режиму использования земельного участка, установленного статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ, при наличии в проектной документации разделов о проведении спасательных археологических полевых работ или либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ).

Проведение спасательных археологических полевых работ в соответствии с пунктами 1,2 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ проводятся на основании разрешения (открытого листа), выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ правообладатель земельного участка, в границах которого расположен объект культурного (археологического) наследия, обязан:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

- соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

- не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В ходе судебного заседания установлено, что постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» участок культурного слоя посада города XIII-XVIII в.в., объявлен охраняемым памятником истории и культуры /л.д. 10-12/.

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 29.12.2015 № 29628-р объект культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя посада города» XIII-XVIII в.в. зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера 441540383710006 /л.д. 13/.

Как следует из договора аренды земельного участка № Д-0205 от 06.10.2016, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 44:27:040216:741, расположенный по адресу: <...> с разрешенным использованием – административно-управленческие объекты и некоммерческие организации передан в аренду Костромскому областному союзу «Федерация организаций профсоюзов Костромской области» сроком на 49 лет /л.д. 58-66/.

04.10.2018 ФОПКО и ИП ФИО4 заключили договор подряда № 45/2018 на выполнение работ по прокладке подземного газопровода по адресу: <...> со сроками выполнения работ с 27.09.2018 по 15.10.2018 /л.д. 50,55/.

01.10.2018 Инспекцией был согласован план проведения спасательных археологических полевых работ на участке устройства автономного теплоснабжения административного здания по адресу: <...>, разработанный ООО «Костромская археологическая экспедиция» по заказу Союза. Согласно раздела 15 плана проведения спасательных археологических полевых работ, ФОПКО необходимо было выполнить археологические работы – археологические наблюдения 48,5 метров, площадью 24 кв. метра /л.д. 28-42/.

В ходе проведенного 11.10.2018 представителем Инспекции контроля состояния объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя посада города» XIII-XVIII в.в. в границах земельных участков по адресам : <...> в районе дома № 14 и <...> в районе д. 44/7 были зафиксированы земляные работы по прокладке газопровода. Траншея газопровода начиналась на внутридворовой территории земельного участка, расположенного по адресу: <...> на границе 2-х и 3-х этажного объемов здания, огибала здание и выходила на проезжую часть улицы Депутатской. Протяженность траншее составила 48,5 метров, ширина 0,5 метров. На момент осмотра траншея полностью засыпана. Вместе с тем, при проведении земляных работ на вышеуказанном земельном участке, ФОПКО не обеспечило сохранность объекта культурного наследия «Участок культурного слоя посада города» XIII-XVIII в.в., выразившееся в не проведении археологических наблюдений на участке прокладки газопровода протяженностью 48 метров, площадью 24 кв. метра, в соответствии с согласованным планом проведения спасательных археологических полевых работ. Данный факт представителем Союза ФИО1 в судебном заседании не отрицался.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от 21.12.2018 № 355-18/03-К/1, копией постановления главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598, копией приказа Министерства культуры Российской Федерации от 29.12.2015 № 29628-р, схемой границ территории объекта культурного наследия «Участок культурного слоя посада города» XIII-XVIII в.в., актом осмотра № 355-18/К от 11.10.2018 с фототаблицей, копией договора аренды земельного участка от 06.10.2016 № Д-0205, выпиской из ЕГРН, копией плана проведения спасательных археологических полевых работ, другими доказательствами. Оснований не доверять представленным материалам у суда не имеется.

Таким образом, оценивая все представленные доказательства с точки зрения достоверности, относимости, допустимости, а в совокупности – достаточности, суд приходит к выводу, что в действия юридического лица – Костромского областного союза «Федерация организаций профсоюзов Костромской области» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации.

Юридическое лицо – ФОПКО имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФОПКО, судом учтено признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает следующее:

объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации. Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, принимая во внимание, что их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа.

В тоже время судья приходит к выводу о возможности применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, учитывая наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации.

При этом, суд учитывает, что согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 7.13, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП Российской Федерации, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Костромской областной союз «Федерация организаций профсоюзов Костромской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанция об оплате штрафа предоставляется в суд. Не уплата штрафа в установленный законом срок, образует самостоятельный состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Реквизиты по уплате штрафа: получатель платежа – УФК по Костромской области (Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области) лицевой счет № <***>; ИНН: <***>; КПП: 440101001; ОКТМО: 3470100000; номер счета получателя платежа: 40101810700000010006; наименование банка: Отделение Кострома г. Кострома; БИК: 043469001, КБК: 83911690040040000140 прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья Н. Н. Карпова