Решение № 2А-361/2024 2А-361/2024~М-318/2024 М-318/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-361/2024

дело №2а-361/2024

Уникальный идентификатор дела

44RS0004-01-2024-000516-83

Мотивированное
решение

изготовлено 12 сентября 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мантурово 11 сентября 2024 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Громовой С.А.,

при секретаре Смирновой А.Б.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области о признании незаконным бездействия и обязании обустроить в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области о признании незаконным бездействия и обязании обустроить в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <...>. В обоснование исковых требований указано, что в нарушение п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3 Правил благоустройства мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, а также требований Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, администрацией Мантуровского муниципального округа не исполняются требования законодательства, предъявляемые к оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов. Принятыми мерами прокурорского реагирования, внесенным 16.05.2019 года в адрес главы г.о.г. Мантурово представлением, нарушения не устранены. Так, по состоянию на 09.08.2024г. контейнерная площадка, включенная в реестр мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории г.о.г Мантурово, утвержденный постановлением администрации г.о.г. Мантурово от 31.01.2019 №39, расположенная по адресу: <...>, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании прокурор Макарова А.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила удовлетворить административный иск в полном объеме.

Административный ответчик администрация Мантуровского муниципального округа, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а так же возражения на административное исковое заявление прокурора, согласно которого обустройство спорной контейнерной площадки в соответствии с графиком работ МБУ «Благоустройство» запланировано до 20.09.2024 года, в связи с чем полагала отсутствующим бездействие административного ответчика и просила в удовлетворении административного иска прокурора отказать полностью (л.д.39).

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ согласно ч.9 и ч.11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В порядке ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии п.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федерального закона №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.4 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее по тексту – Правила) установлено, что реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места ( площадки ) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что Мантуровской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 31.07.2024г. контейнерная площадка, включенная в реестр мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории г.о.г. Мантурово, утвержденный постановлением администрации г.о.г. Мантурово от 31.01.2019 №39 (с внесенными изменениями, утвержденными постановлением от 27.01.2023 года №30) расположенная по адресу: <...>, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пункт 3 Правил определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что на момент проведения проверки площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <...>, надлежащим образом не оборудована, что подтверждается актом обследования от 31.07.2024 г. с фототаблицей (л.д.9-10).

Мантуровской межрайонной прокуратурой Костромской области 16.05.2019г. в адрес главы администрации г.о.г. Мантурово Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в части принятия мер к оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства (л.д.11-15).

В ответе от 25.06.2019 года №2743 на представление прокурора, администрация г.о.г. Мантурово сообщила, что оборудование контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства на территории г.о.г. Мантурово запланировано. В настоящее время комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами корректируется муниципальное задание для МБУ «Благоустройство», силами которого будут проводиться данные работы по устройству железобетонного основания и ограждения контейнерных площадок(л.д.16-17).

Согласно реестра мест контейнерных площадок на территории г.о.г. Мантурово, утвержденного 31.01.2019г. №39 главой г.о.г. Мантурово (с внесенными изменениями, утвержденными постановлением от 27.01.2023 года №30) у контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, отсутствует ограждение, вид покрытия грунтовой(л.д.23-29).

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела, требования прокурора не исполнены, площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <...>, не оборудована в соответствии с требованиями законодательства, предъявляемого к оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов.

При этом, каких-либо реальных мер с 2019 года (даты ответа на представление прокурора) для их решения административным ответчиком не принято, доказательств обратного суду не представлено, график обустройства контейнерных площадок к таковым не относится.

Принимая во внимание выше изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

В силу п.1 ст.3 Федерального закона №89-ФЗ основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу положений п.11 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно п.24 ч.1 ст.16 указанного Федерального закона участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных округов относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Постановлением департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 19.12.2019 №27-НП утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов на территории Костромской области. Настоящий Порядок накопления твердых коммунальных отходов на территории Костромской области устанавливает порядок организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов в целях предотвращения вредного воздействия ТКО на окружающую среду и здоровье человека. Согласно п.5 Порядка строительство и ремонт контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов осуществляют органы местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Места(площадки) накопления ТКО определяются схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО и включаются в реестр мест(площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется органами местного самоуправления Костромской области(п.7).

Исходя из изложенного, именно администрация Мантуровского муниципального округа Костромской области является надлежащим ответчиком.

Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области в части непринятия мер к обустройству в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> обязании обустроить указанную контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Несоблюдение администрацией Мантуровского муниципального округа Костромской области установленных требований законодательства, предъявляемых к оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов, создает предпосылки для возникновения неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также с попаданием вредных веществ, содержащихся в отходах, в окружающую среду, что нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, временных и материальных затрат, необходимых для их выполнения, а также позицию ответчика по признанию исковых требований, и полагает достаточным и разумным срок до 01.11.2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области в части непринятия мер к обустройству в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>.

Обязать администрацию Мантуровского муниципального округа Костромской области в срок до 01.11.2024 года обустроить в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Громова