Решение № 2-1403/2021 2-1403/2021~М-1194/2021 М-1194/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-1403/2021

Дело № 2-1403/2021

УИД 27RS0005-01-2021-001534-69


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Бараненко Е.И.,

при секретаре судебного заседания Адруррагимовой Л.Д.,

с участием помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С.,

представителя ответчика Муниципального автономного общеобразовательного учреждения г. Хабаровска «Политехнический лицей» ФИО1, действующей по доверенности от ***,

представителя ответчика Управления образования Администрации г. Хабаровска ФИО2, действующего по доверенности от ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению г. Хабаровска «Политехнический лицей» имени Героя Советского Союза ФИО3», к Управлению образования Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений закона, о возложении обязанности произвести финансирование мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению г. Хабаровска «Политехнический лицей» имени Героя Советского Союза ФИО3» (далее – МАОУ «Политехнический лицей») о возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений закона, о возложении обязанности произвести финансирование мероприятий, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка об образовании и о защите прав несовершеннолетних, о здравоохранении в МАОУ «Политехнический лицей». При проверке в МАОУ «Политехнический лицей» выявлены нарушения закона. Как установлено проверкой в МАОУ «Политехнический лицей» имеется медицинский кабинет. Тем не менее, в медицинском кабинете (медицинском блоке), расположенным в МАОУ «Политехнический лицей», отсутствует следующее медицинское оборудование и медицинские инструменты: секундомер в количестве 2 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., коврик (1м* 1,5м) в количестве 1 шт. Кроме того, в медицинском кабинете (медицинском блоке) на момент проведения проверки имелось в недостаточном количестве следующее медицинское оборудование и медицинские инструменты: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 шт. вместо установленных 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 1 шт. вместо установленных 4 шт., пипетки в количестве 1 шт., вместо установленных 10 шт., носилки в количестве 1 шт. вместо установленных 2 шт., стетофонендоскоп в количестве 1 шт., вместо установленных 2 шт. Вместе с тем, Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях предусмотрено наличие вышеперечисленного медицинского оборудования и медицинских инструментов в полном объеме: секундомер в количестве 2 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., коврик (1м* 1,5м) в количестве 1 шт., тонометр с возрастными манжетами в количестве 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., пипетки в количестве 10 шт., носилки в количестве 2 шт., стетофонендоскоп в количестве 2 шт. Таким образом, данные нарушения законодательства не позволяют обеспечить реализацию прав на охрану здоровья воспитанников МАОУ «Политехнический лицей» при осуществлении деятельности по воспитанию в образовательной организации. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. По результатам проведенной проверки прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска директору МАОУ «Политехнический лицей» внесено представление, по результатам рассмотрения, которого выявленные нарушения не устранены. Просит суд возложить обязанность на МАОУ «Политехнический лицей» принять меры по устранению выявленных нарушений закона, а именно, произвести оснащение медицинского кабинета, расположенного в здании МАОУ «Политехнический лицей» в соответствии с установленными требованиями закона следующим медицинским оборудованием: секундомер в количестве 2 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., коврик (1м*1,5м) в количестве 1 шт., тонометр с возрастными манжетами в количестве 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., пипетки в количестве 10 шт., носилки в количестве 2 шт., стетофонендоскоп в количестве 2 шт., в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на Управление образования Администрации города Хабаровска произвести финансирование мероприятий, связанных с оснащение медицинского кабинета, расположенного в здании МАОУ «Политехнический лицей» в соответствии с установленными требованиями закона следующим медицинским оборудованием: секундомер в количестве 2 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., коврик (1м*1,5м) в количестве 1 шт., тонометр с возрастными манжетами в количестве 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., пипетки в количестве 10 шт., носилки в количестве 2 шт., стетофонендоскоп в количестве 2 шт., в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Кужугет А.С. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила суд заявленные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МАОУ «Политехнический лицей» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому на дату заседания МАОУ «Политехнический лицей» для оснащения медицинского кабинет образовательного учреждения в соответствии со стандартом необходимо приобрести следующее дорогостоящее оборудование: секундомер 2 шт.; оториноскоп с набором воронок 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 шт.; зонды желудочные разных размеров 4 шт.; тонометр с возрастными манжетами 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов в количестве 4 шт.; пипетки 10 шт.; носилки 2 шт.; стетофонендоскоп 2 шт.; коврик. Недостающее оборудование планируется приобрести в 2021 году, в связи, с чем МАОУ «Политехнический лицей», направило в Управление образования города Хабаровска обращение о выделении денежных средств на закупку недостающего медицинского оборудования, в ответ на данное обращение был получен ответ о том, что возможность приобретения медицинского оборудования за счет бюджета отрасли «Образование» будет рассмотрена при формировании бюджета на 2022 год. Ввиду того, что МАОУ «Политехнический лицей» является автономным учреждением, в своей деятельности при закупке товаров, работ и услуг, руководствуется Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЭ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», для выбора поставщика дорогостоящего медицинского оборудования, необходимо проведение конкурентной процедуры, а именно конкурса в электронной форме. Процедура проведения конкурса в электронной форме на выбор поставщика, в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ и Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципальных бюджетных, автономных учреждений, муниципальных предприятий, составляет 45 дней с момента размещения на электронной площадке извещения о начале проведения закупочной процедуры. На основании вышеизложенного, а также принимая во внимание необходимость проведения предварительных работ по разработке конкурсной документации, составлению проектов договоров и учитывая срок на поставку медицинского оборудования, просят суд установить срок для оснащения медицинского кабинета МАОУ «Политехнический лицей» необходимым медицинским оборудованием в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Управления образования Администрации г. Хабаровска ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому указывает, что медицинское обслуживание детей в учреждении осуществляют органы здравоохранения. В штатном расписании медицинский работник отсутствует. Согласно Стандарту медицинский кабинет должен быть укомплектован соответствующим медицинским оборудованием. Однако в условиях отсутствия штатных медицинских сотрудников данное оборудование будет простаивать, по целевому назначению не использоваться. Кроме того, сотрудники учреждения, являясь педагогическими работниками и не имея медицинского образования, при возникновении нестандартной ситуации (травма, анафилактический шок, аллергическая реакции, высокая температура и др.) обязаны вызвать скорую медицинскую помощь. Оборудование медкабинета в данных случаях не будет использоваться. Полное оснащение медкабинета согласно Стандарту требует вложения значительных финансовых затрат, которые в бюджете города утвержденному на 2021 год не заложены, тогда как данное оборудование не используется или должно использоваться только узкими специалистами (врачом-отоларингологом, гастроэнтерологом, травматологом и др.). Таким образом, расходы на приобретение данного оборудования являются неэффективными и в условиях дефицита бюджета в первую очередь денежные средства направляются на устранении предписаний надзорных органов и на поддержание конструктивных элементов, инженерных сетей зданий в удовлетворительном техническом состоянии. Полное оснащение медкабинета согласно Стандарту требует вложения значительных финансовых затрат, которые в бюджете города утвержденному на 2021 год не заложены. Согласно п. 1.4. перечня мероприятий и ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы, утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 30.10.2020 № 3505 «О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от 30.08.2018 № 3036 «Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Обеспечение качественного и общедоступного образования в городском округе «Город Хабаровск» на 2021 - 2025 годы», приобретение оборудования и мебели, в том числе расходы на открытие образовательных учреждений в 2021 году выделено 9 927 700, 00 руб. В данную сумму включены расходы, в том числе на медицинское оборудование, закупку мебели, оборудование пищеблока, компьютерное оборудование и т.п. В настоящее время потребность отрасли «Образование» только на устранение предписаний надзорных органов составляет более 450 млн. руб. При формировании бюджета отрасли на 2021 год в первую очередь денежные средства направляются на устранение предписаний надзорных органов и обеспечение функционирования объекта в штатном режиме. Кроме того, приобретение недостающих медицинских изделий осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, что требует определенных временных затрат. Также управление образования обращает внимание на необходимость применения в данном случае ст. 206 ГПК РФ. В соответствии со ст. 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект решения о местном бюджете должен быть внесен в представительный орган местного самоуправления в срок не позднее 15 ноября. При этом бюджет на следующий год принимается не позднее декабря прошедшего года. Учитывая вышеизложенное, а также, поскольку в проекте бюджета на 2021 год не были заложены денежные средства для осуществления указанных выше мероприятий, просит суд установить разумный срок для исполнения искового требования в части обеспечения финансирования - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По смыслу ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно указанного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, оснащенное мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту оснащения.

Приложением № 3 Порядка является Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Судом материалами дела установлено, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка о соблюдении и защите прав несовершеннолетних, о соблюдении законодательства о здравоохранении в МАОУ «Политехнический лицей».

*** составлен акт проверки, из которого следует, что в МАОУ «Политехнический лицей» отсутствуют секундомер в количестве 2 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., коврик (1м*1,5м) в количестве 1 шт., тонометр с возрастными манжетами в количестве 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., пипетки в количестве 10 шт., носилки в количестве 2 шт., стетофонендоскоп в количестве 2 шт.

Судом установлено, что медицинское оборудование и медицинские инструменты в полном объеме, предусмотренные Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, на момент рассмотрения спора не приобретены ответчиком, финансирование на его приобретение не осуществлено. Доказательств обратного стороной ответчика в судебном заседании не представлено.

Определяя в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения указанной обязанности, учитывая требования разумности и выполнимости, принимая во внимание доводы представителя прокуратуры, а также условия и объем совершения к этому необходимых действий, суд полагает возможным установить такой срок не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Вместе с тем, определяя в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения указанной обязанности, учитывая требования разумности и выполнимости, принимая во внимание доводы представителей сторон, условия и объем совершения к этому необходимых действий, а также неоднократные указания Конституционного Суда Российской Федерации о том, что решение должно быть исполнимым, а именно, что исполнение судебного решения по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения, суд полагает возможным установить такой срок не позднее 9 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений МАОУ СШ «Успех» и 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу для финансирования из бюджета мероприятий связанных с оснащением медицинского кабинета, расположенного в здании МАОУ СШ «Успех».

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению г. Хабаровска «Политехнический лицей» имени Героя Советского Союза ФИО3», к Управлению образования Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений закона, о возложении обязанности произвести финансирование мероприятий, - удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение г. Хабаровска «Политехнический лицей» имени Героя Советского Союза ФИО3» принять меры по устранению выявленных нарушений закона, а именно, произвести оснащение медицинского кабинета, расположенного в здании Муниципального автономного общеобразовательного учреждения г. Хабаровска «Политехнический лицей» имени Героя Советского Союза ФИО3» в соответствии с установленными требованиями закона следующим медицинским оборудованием: секундомер в количестве 2 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., коврик (1м*1,5м) в количестве 1 шт., тонометр с возрастными манжетами в количестве 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., пипетки в количестве 10 шт., носилки в количестве 2 шт., стетофонендоскоп в количестве 2 шт. - в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования Администрации города Хабаровска произвести финансирование мероприятий, связанных с оснащением медицинского кабинета, расположенного в здании Муниципального автономного общеобразовательного учреждения г. Хабаровска «Политехнический лицей» имени Героя Советского Союза ФИО3» в соответствии с установленными требованиями закона медицинским оборудованием: секундомер в количестве 2 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., коврик (1м*1,5м) в количестве 1 шт., тонометр с возрастными манжетами в количестве 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., пипетки в количестве 10 шт., носилки в количестве 2 шт., стетофонендоскоп в количестве 2 шт.,- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 19 июля 2021 года.

Председательствующий Е.И. Бараненко

Копия верна, судья Е.И. Бараненко

Оригинал решения подшит в деле № 2-1403/2021,

находится в Краснофлотском районном суде г. Хабаровска.