Решение № 3А-30/2020 3А-30/2020(3А-971/2019;)~М-996/2019 3А-971/2019 М-996/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 3А-30/2020

Дело № 3а-30/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года г. Архангельск

Архангельский областной суд в составе:

судьи Лобановой Н.В.,

при секретаре Бабушкиной Н.В.,

с участием представителей:

административного истца общества с ограниченной ответственностью «НОРДХИМ» ФИО1,

административного ответчика правительства Архангельской области ФИО2 и ФИО3,

в отсутствие административных ответчиков федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заинтересованного лица администрации муниципального образования «Северодвинск»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям общества с ограниченной ответственностью «НОРДХИМ» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НОРДХИМ» (далее по тексту также - Общество) обратилось в суд с административными исками об установлении кадастровой стоимости равной рыночной в отношении следующих земельных участков:

- с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного примерно в <данные изъяты> м по направлению на юго-запад от ориентира – здания, находящегося за пределами участка по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 757 000 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного примерно в <данные изъяты> м по направлению на северо-запад от ориентира – здания, находящегося за пределами участка по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 861 273 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного примерно в <данные изъяты> м по направлению на северо-запад от ориентира – здания, находящегося за пределами участка по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 247 432 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного примерно в <данные изъяты> м по направлению на восток от ориентира – здания, находящегося за пределами участка по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 1 452 124 руб.

Определением суда административные дела по этим административным искам объединены в одно производство.

В обоснование административных исков указано, что Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и арендатором земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>. В целях определения налоговой базы по земельному налогу, а также при расчете арендной платы применяются величины кадастровой стоимости данного имущества. Вместе с тем, определенная в соответствии с действующим законодательством об оценочной деятельности рыночная стоимость земельных участков составляет меньшую величину. Полагая, что установление кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере, превышающем рыночную, затрагивает его права, Общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Представитель административного истца общества с ограниченной ответственностью «НОРДХИМ» ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административных исков настаивал по изложенным основаниям.

Представители административного ответчика правительства Архангельской области ФИО2 и ФИО3, возражая против удовлетворения административных исков, указали на несоответствие представленных административным истцом в обоснование своих требований отчетов об оценке рыночной стоимости земельных участков требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Административные ответчики федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заинтересованное лицо администрация муниципального образования «Северодвинск», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, допросив в качестве свидетеля оценщика П.И., исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Решением муниципального совета муниципального образования «Северодвинск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении земельного налога» (с последующими изменениями и дополнениями) на территории названного муниципального образования введен земельный налог.

В силу статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

На основании пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации пунктом 4 Порядка определения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в государственной собственности Архангельской области, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 15 декабря 2009 года № 190-пп, предусмотрено, что расчет арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе, исходя из величины кадастровой стоимости этих участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Постановлением правительства Архангельской области от 18 декабря 2012 года № 595-пп «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области» утверждены представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области, включающие результаты определения по состоянию на 5 июня 2012 года кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Архангельской области.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предписывает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Поскольку государственная кадастровая оценка земель Архангельской области, относящихся к указанной выше категории, проведена в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ее результаты могут быть оспорены в порядке, установленном данным федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Как следует из представленных материалов, земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный примерно в <данные изъяты> м по направлению на юго-запад от ориентира, находящегося за границами земельного участка, - здания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «НОРДХИМ», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25 декабря 2019 года.

Сведения о величине кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейка, определенной по состоянию на 6 октября 2017 года, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 6 октября 2017 года на основании составленного 6 октября 2017 года филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу акта определения кадастровой стоимости земельных участков.

Земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный примерно в <данные изъяты> м по направлению на северо-запад от ориентира – здания, находящегося за пределами участка по адресу: <адрес>, передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью «НОРДХИМ» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15 января 2020 года.

Сведения о величине кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки, определенной по состоянию на 5 июня 2012 года, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 10 января 2013 года на основании постановления правительства Архангельской области от 18 декабря 2012 года № 595-пп.

Земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный примерно в <данные изъяты> м по направлению на северо-запад от ориентира – здания, находящегося за пределами участка по адресу: <адрес>, передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью «НОРДХИМ» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15 января 2020 года.

Сведения о величине кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки, определенной по состоянию на 5 июня 2012 года, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 10 января 2013 года на основании постановления правительства Архангельской области от 18 декабря 2012 года № 595-пп.

Земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный примерно в <данные изъяты> м по направлению на восток от ориентира – здания, находящегося за пределами участка по адресу: <адрес>, передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью «НОРДХИМ» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15 января 2020 года.

Сведения о величине кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копейки, определенной по состоянию на 5 июня 2012 года, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 10 января 2013 года на основании постановления правительства Архангельской области от 18 декабря 2012 года № 595-пп.

24 июля 2019 года Общество обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты> равной их рыночной стоимости. Письмом от 26 июля 2019 года данное заявление возвращено без рассмотрения по существу в связи с пропуском Обществом срока оспаривания результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, предусмотренного частью 10 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

17 октября 2019 года Общество обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> равной его рыночной стоимости. Решением названной комиссии от 30 октября 2019 года № 114 данное заявление отклонено в связи с несоответствием представленного Обществом отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости требованиям законодательства об оценочной деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом обязательного досудебного порядка разрешения спора о результатах определения кадастровой стоимости земельных участков.

Постановлением министерства имущественных отношений Архангельской области от 21 ноября 2019 года № 16-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения на территории Архангельской области», введенным в действие с 1 января 2020 года, утверждены определенные по состоянию на 1 января 2019 года результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Архангельской области. Согласно данному постановлению величина кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> составила, соответственно, <данные изъяты>.

Разрешая вопрос о наличии у административного истца права на обращение в суд с рассматриваемым требованием, суд исходит из следующего.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 14 постановления от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения с данным требованием сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Принимая во внимание положения четвертого абзаца пункта 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что у административного истца сохраняется право на применение результатов оспаривания величины кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для целей налогообложения, а в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> - для целей перерасчета размера арендной платы за 2019 год, в связи с чем он имеет право оспорить данную величину в судебном порядке, в том числе за пределами срока, предусмотренного частью 10 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (часть 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Согласно отчету №, составленному обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», по состоянию на 6 октября 2017 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 757 000 рублей.

Согласно отчету №, составленному обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», по состоянию на 5 июня 2012 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 861 273 рубля, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 247 432 рубля, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 1 452 124 рубля.

В силу статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Оценивая представленные административным истцом в обоснование своих требований отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Определяя в соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611, сегмент рынка, к которому принадлежит оцениваемый объект, оценщик правомерно исходил из того, что все объекты оценки находятся в производственной зоне, расположенной на окраине г. Северодвинска. Этот вывод соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Северодвинск», утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» от 31 октября 2007 года № 147, согласно которым эти земельные участки находятся в производственной зоне городского округа.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет вид разрешенного использования «для временного размещения временного объекта (плоскостного сооружения (площадки) для открытого склада по хранению негорючих строительных материалов».

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, вид разрешенного использования которых предполагает размещение на них гостевых автостоянок, площадок для временного хранения автотранспорта, оценщиком применен поправочный коэффициент на вид разрешенного использования с учетом того, что указанные объекты недвижимости в ходе массовой государственной кадастровой оценки были отнесены к такой группе видов разрешенного использования как «земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок» (пункт 1.2.3 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года № 39).

Объекты-аналоги, использованные оценщиком в отчете №, расположены в одной и той же зоне г. Северодвинска, в непосредственной близости с оцениваемым земельным участком, что отвечает требованию сопоставимости объектов. Дополнительно оценщиком использованы два объекта-аналога в г. Архангельске, также расположенные в производственной зоне на окраине данного городского округа, с введением требуемых корректировок на отличающие характеристики, в том числе, на местоположение.

Доводы представителей административного ответчика правительства Архангельской области ФИО2 и ФИО3 о том, что фактически данные земельные участки, являвшиеся предметом оценки, используются административным истцом для осуществления торговой деятельности, судом отклоняются, поскольку соответствие данного утверждения действительности на дату оценки (5 июня 2012 года и 6 октября 2017 года) не подтверждено документально.

Помимо изложенного, в соответствии с пунктами 4 и 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316, действовавших на момент проведения государственной массовой кадастровой оценки, результаты которой оспариваются административным истцом в данном административном деле, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования и проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Соответственно, по мнению суда, при проведении оценки рыночной стоимости объектов недвижимости в целях оспаривания величины кадастровой стоимости этих объектов также необходимо исходить из приоритета документов территориального планирования муниципального образования и сведений об объектах, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Оценщиком проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объектов оценки. При этом в отчетах приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости объектов оценки. В отчетах присутствуют ссылки на источники используемой информации, позволяющие сделать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены копии требуемых материалов. Также в отчетах приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.

Суд отклоняет и доводы представителя административного ответчика правительства Архангельской области ФИО3 о некорректности использованной оценщиком в отчете № величины поправки на торг, неправильном расчете в отчете № величины поправки на местоположение, поскольку это находится в пределах допустимой погрешности и не оказало существенного влияния на итоговые величины рыночной стоимости объектов оценки.

Отдельные замечания, высказанные комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости к оформлению отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, не имеют существенного значения и были устранены в результате допроса в судебном заседании в качестве свидетеля оценщика П.И. и исследованных представленных административным истцом документов.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания представленных административным истцом отчетов недостоверными доказательствами.

Принимая во внимание, что действующее правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости при определении его рыночной стоимости, учитывая, что в отношении указанных в административных исках земельных участков установлена их рыночная стоимость, величина которой существенно отличается от определенной в ходе кадастровой оценки кадастровой стоимости, чем затрагиваются права Общества, суд приходит к выводу о том, что административные исковые заявления подлежат удовлетворению.

В силу положений статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установление судом кадастровой стоимости объекта недвижимости в порядке, предусмотренном статьей 24.18 названного федерального закона, является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем данное обстоятельство не требует отдельного отражения в резолютивной части решения суда.

С учетом разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в четвертом абзаце пункта 25 постановления от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков надлежит считать дату обращения Обществом в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости – 24 июля и 17 октября 2019 года.

Установленная решением суда кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> подлежит применению для целей налогообложения с 1 января 2014 года до 1 января 2020 года (четвертый абзац пункта 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации).

Установленная решением суда кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> подлежит применению для целей налогообложения с 6 октября 2017 года до 1 января 2020 года (четвертый абзац пункта 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации).

Установленная решением суда кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> подлежит применению для иных целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2019 года до 1 января 2020 года (часть 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Руководствуясь статьями 178-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые заявления общества с ограниченной ответственностью «НОРДХИМ» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного примерно в <данные изъяты> м по направлению на юго-запад от ориентира – здания, находящегося за пределами участка по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 757 000 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного примерно в <данные изъяты> м по направлению на северо-запад от ориентира – здания, находящегося за пределами участка по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 861 273 рубля.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного примерно в <данные изъяты> м по направлению на северо-запад от ориентира – здания, находящегося за пределами участка по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 247 432 рубля.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного примерно в <данные изъяты> м по направлению на восток от ориентира – здания, находящегося за пределами участка по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 1 452 124 рубля.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, установленной решением суда, применяются для целей налогообложения с 1 января 2014 года, а для иных целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - с 1 января 2019 года до 1 января 2020 года.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, установленной решением суда, применяются для целей налогообложения с 6 октября 2017 года, а для иных целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - с 1 января 2019 года до 1 января 2020 года.

Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> считать 17 октября 2019 года.

Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка кадастровыми номерами <данные изъяты> считать 24 июля 2019 года.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба через Архангельский областной суд во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 февраля 2020 года.

Судья Н.В. Лобанова