Решение № 2-3264/2018 2-3264/2018~М-3025/2018 М-3025/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2-3264/2018

Дело № 2-3264/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Порфирьевой А.В. при секретаре Чернове В.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО11 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Требования мотивировал тем, что будучи награжденным ведомственным знаком отличия в труде - нагрудным знаком «За работу без аварий» 2 степени, и, достигнув пенсионного возраста, он имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда». Однако письмом от дата. Министерство труда и социальной защиты Чувашии отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на отсутствие доказательств награждения истца ведомственным знаком отличия в труде, поскольку Министерство автомобильного транспорта РСФСР, от имени которого произведено награждение, упразднено в 1990 году. Считает отказ незаконным, поскольку имеющаяся у него награда, относится к ведомственным наградам и учитывается при присвоении соответствующего звания.

В судебное заседание истец не явился, обеспечив явку представителя ФИО1, который требования доверителя поддержал.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО2 исковые требования не признала, полагала отказ обоснованным.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии и Кабинет ФИО4 Республики явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лицаимеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации названного полномочия 16 сентября 2005 г. за № 226 Кабинетом Министров Чувашской Республики было принято постановление «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда» в соответствии с Указом Президента ЧР от 4 августа 2005г. № 62 «О присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики». Данным Постановлением утвержден порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда.

Согласно п. 3 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветерана труда» (ред. от 13.07.2016г), для лиц, по состоянию на 30 июня 2016г. награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие: награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению N 1а к настоящему Порядку; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержден указанным постановлением. Нагрудный значок «За работу без аварий» I, II, III степеней Министерства автомобильного транспорта РСФСР входит в Перечень ведомственных знаков отличия, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Из материалов дела следует, что истец на основании приказа генерального директора Чувашского территориального производственного арендного объединения автомобильного транспорта «Чувашавтотранс» ----- от дата. был награжден значком «За работу без аварий» 2 ст.

На обращение истца дата Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики письмом отказало в присвоении ему звания «Ветеран труда», указав, что значок «За работу без аварий» 2 степени, выданный Государственным объединением «Чувашавтотранс», не относится к ведомственным наградам.

В период награждения истца значком «За работу без аварий» 2-ой степени действовали Положение о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное дата Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР и Положение о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное дата Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС. Положения были разработаны в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1963 № 939 «О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте», которым было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка « За безаварийную работу » для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения; Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение о нем.

В соответствии с Положением о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденным Минавтотрансом РСФСР дата. нагрудный значок «За работу без аварий» учреждается Постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Значок «За работу без аварий» устанавливается трех степеней.

Награжденные значком 1-й степени по предприятиям и организациям, непосредственно подчиненным Министерству связи СССР и Министерству связи РСФСР, получают вместе со значком Почетную грамоту соответствующего министерства и ЦК профсоюза работников связи; по минсвязи союзных республик - министерства связи союзной республики и республиканского комитета профсоюза работников связи.

Награжденные значками 2-й и 3-й степени получают Почетную грамоту вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза работников связи.

Награжденным значком "За работу без аварий" выдаются удостоверения по установленной форме.

Награждение водителей значком "За работу без аварий" 2-й и 3-й степени производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Именно в таком порядке и в соответствии с действующими нормативными актами и было произведено награждение истца значком «За работу без аварий» 2-ой степени.

Коллегией Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог истец 16.10.1992г. был награжден Почетной грамотой, нагрудным значком «За работу без аварий» 2-й степени за многолетнюю работу без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и правил движения.

Факт награждения истца от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР также подтверждается надписью в верхней части левой внутренней стороны удостоверения: Министерство автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.Исходя из приведенных выше нормативных положений значок, которым истец был награжден в 1992 году, является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым произведено от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР совместным решением вышестоящей организации и Обкома профсоюза автотранспорта, т.е. в соответствии с порядком, установленным п. 4 Положения от 21.04.1964 года.

Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.1998 года № 98, который утратил силу в связи с принятием Приказа Министерства транспорта РФ от 24.12.2001 года № 181 «О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности министра транспорта РФ», было принято Примерное положение о нагрудном значке «За работу без аварий». Согласно Положению, значок «За работу без аварий» устанавливался 3-х степеней. Решение о награждении вышеуказанным значком принималось органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном правовыми актами субъекта Российской Федерации. Водителю, награжденному значком «За работу без аварий» любой степени, вручалось удостоверение установленного образца, при этом администрация предприятия (организации), в котором работает водитель, могла наградить его ценным подарком или денежной премией до 2-х среднемесячных заработных плат за счет средств предприятия.

Действующий в настоящее время Приказ Минтранса России от 30.09.2016 N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" также предусматривает вручение водителям автомобильного транспорта, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации, знака «За безаварийную работу» от имени Министерства транспорта РФ на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Кроме того, об отнесении нагрудного значка «За работу без аварий» 2 степени к ведомственным наградам в СССР также свидетельствует Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-95, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 года № 412 (позиция № 8175), утративший силу с 01.07.2015г., а также Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН) ОК 018-2014», утвержденный Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2019-ст с 01.07.2015г. (позиция № 8175).

Таким образом, значок "За работу без аварий" 2 степени, которым награжден истец, может быть приравнен к ведомственным наградам, а доводы представителя ответчика о том, что значок не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку награждение им истца производилось не на уровне Министерства, суд отклоняет как основанные на ошибочном толковании выше приведенных положений закона.

При таких обстоятельствах выводы Министерства о том, что значок «За работу без аварий» 2 степени, которым награжден истец не отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, ошибочен. Данный нагрудный значок порождает право лица на присвоение звания «Ветеран труда».

Тем самым, решение Минтруда Чувашии от 21.12.2017г. об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» по мотиву упразднения в 1990 г. Министерства автомобильного транспорта РСФСР является незаконным.

Поскольку истец имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсий за выслугу лет, и награжден ведомственным знаком отличия в труде, отнесенным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N 226 от 16 сентября 2005 года к ведомственным знакам отличия, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Из постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 октября 2015г. № 367 следует, что Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает для Кабинета Министров Чувашской Республики предложения по вопросам присвоения гражданам званий «Ветеран труда».

Вышеназванным Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года № 226 предусмотрено, что прием и оформление документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», производятся специально назначенным работником (работниками) Отдела. Поступившие в Отдел документы регистрируются в ведомости учета лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

В случае предъявления претендентом на присвоение звания «Ветеран труда» нескольких документов о награждениях, являющихся основанием для присвоения звания, ответственный за прием документов снимает копию с одного из документов о награждении, а в заявлении могут быть отражены данные и об остальных награждениях.

Принятые и зарегистрированные документы, а также материалы, включающие алфавитный список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и копия ведомости учета указанных лиц в 10-дневный срок направляются для подготовки решения в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Министерство). Заявления, копии документов, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», и ведомости учета лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», хранятся в Отделах как документы строгой отчетности.

Министерство изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда", и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" направляется лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда", в 20-дневный срок со дня их поступления в Министерство с указанием причин отказа. При несогласии лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", с отказом в присвоении звания "Ветеран труда", он может быть обжалован в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Кабинетом Министров Чувашской Республики в 30-дневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство.

Министерство на основании решения выдает Отделам бланки удостоверений ветерана труда для оформления в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана военной службы и ветерана труда, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. N 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда».

Записи, произведенные в удостоверении, заверяются подписью министра труда и социальной защиты Чувашской Республики (его заместителя) и печатью Министерства. Удостоверения ветеранам труда вручаются Отделом по месту жительства.

Учитывая изложенное, требования истца о возложении на ответчика Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении ему звания «Ветеран труда» для внесения его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики основаны на нормах Положения и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать отказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от дата. в присвоении Петрову ФИО12 звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать за П-вым ФИО13 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность подготовить проект распоряжения о присвоении Петрову ФИО14 звания «Ветеран труда» для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено дата.

Судья А.В.Порфирьева