Решение № 2А-141/2020 2А-141/2020~М-34/2020 М-34/2020 от 5 января 2020 г. по делу № 2А-141/2020

Дело № 2а-141/2020

УИД: 44RS0006-01-2020-000041-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 г. <адрес>

Галичский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Балашовой Е.В.,

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Смирновой Е.Н.,

при секретаре Чижовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Галичского межрайонного прокурора Костромской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на сайтах, расположенных по адресам: https://spravka-gibdd.online; http://spravkii77-v-msk.com; https://medcentr-garant.com; https://sprmed.ru; http://meduc-spravki.com, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Галичский межрайонный прокурор Костромской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на сайтах, расположенных по адресам: https://spravka-gibdd.online; http://spravkii77-v-msk.com; https://medcentr-garant.com; https://sprmed.ru; http://meduc-spravki.com, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Свои требования Галичский межрайонный прокурор мотивирует тем, что Галичской межрайонной прокуратурой в рамках проведения проверки исполнения законодательства о здравоохранении осуществлялся мониторинг сети «Интернет».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно-коммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ).

Информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (п. 4 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ).

Сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (п. 13 ст. 2 Федерального закона №149-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 Федерального закона №149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи, ответственность должностных лиц медицинских организаций за обеспечение прав граждан в сфере здравоохранения.

Согласно п.п.3, 3.1 ст. 78 данного Федерального закона, медицинская организация имеет право, в том числе, выдавать рецепты на лекарственные препарат, справки, медицинские заключения и листки нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.2 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 №441н справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Согласно п.3 Порядка, в отношении лиц, указанных в части 2 ст.20 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» справки и медицинские заключения выдаются их законным представителям при предъявлении документа, удостоверяющего личность законного представителя, а также документа, подтверждающего полномочия законного представителя.

В соответствии с п.п.7,12,13 Порядка справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

Медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризаций, решений принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения.

Таким образом, действующим законодательством прямо установлена обязанность проведения медицинских осмотров у врачей при получении любого типа медицинских справок.

В ходе мониторинга, осуществленного 09.01.2020 с персонального компьютера с возможностью выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в здании Галичской межрайонной прокуратуры, расположенной по адресу: <...>, выявлены страницы интернет-сайтов по адресам:

1)https://spravka-gibdd.online;

2)http://spravkii77-v-msk.com;

3)https://medcentr-garant.com;

4)https://sprmed.ru;

5)http://meduc-spravki.com.

На указанных интернет-страницах размещена информация для неопределенного круга лиц о продаже медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения с доставкой заказчику. Информация о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности на указанном сайте отсутствует, медицинское освидетельствование лица, которому выдается медицинская справка, фактически не проводится.

Данная информация носит противоправный характер, поскольку незаконное приобретение или сбыт официальных документов, представляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка удостоверения или иного официального документа, представляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, являются преступлениями, ответственность за которое предусмотрена ст.ст. 324 и 327 УК РФ. Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 УК РФ).

Интернет-страницы, расположенные по адресам: https://spravka-gibdd.online; http://spravkii77-v-msk.com;https://medcentr-garant.com; https://sprmed.ru; http://meduc-spravki.com, находятся в открытом доступе, вход на них свободный, регистрация пользователей на сайте для доступа к использованию размещенной на них информации не требуется. Ознакомиться с их содержанием, а также скопировать их материалы в электронном виде может любой Интернет-пользователь. Ограничения на распространение, передачу и копирование информации отсутствуют.

Сведения, размещенные на данных интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения официальных медицинских документов, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий, побуждают неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствуют их совершению.

Учитывая, что незаконное приобретение медицинских документов может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже медицинских документов без рецепта врача, в том числе через сеть «Интернет», за осуществление которой предусмотрены уголовная и административная ответственность.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

Информация, размещенная на указанных страницах сайтов сети «Интернет», не включена в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Сведения о признании данной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области от 16.01.2020 № 183-02/44, актом проверки от 09.01.2020 и скриншотами указанных страниц.

Согласно п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228, федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу ст.265.1 КАС РФ и ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Доступ к незаконной информации нарушает права граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, может привести к нарушению публичных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, формированию в обществе мнения о возможности безнаказанного совершения преступлений.

В судебном заседании помощник Галичского межрайонного Галичского межрайонного прокурора Смирнова Е.Н. уточнила исковые требования и просит признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на сайте, расположенном по адресу: http://meduc-spravki.com, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, по изложенным в иске доводам.

От административных исковых требований в части признания информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на сайтах, расположенных по адресам: https://spravka-gibdd.online; http://spravkii77-v-msk.com, https://medcentr-garant.com; https://sprmed.ru, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, помощник Галичского межрайонного прокурора Смирнова Е.Н. отказалась.

По определению Галичского районного суда от 20 февраля 2020 г. производство по делу по административному иску Галичского межрайонного прокурора Костромской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на сайтах, расположенных по адресам: https://spravka-gibdd.online; http://spravkii77-v-msk.com; https://medcentr-garant.com; https://sprmed.ru, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прекращено.

Представитель заинтересованного лица – и.о. заместителя руководителя – начальник ОКНСЗПД Управления Роскомнадзора по Костромской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, в отзыве, представленном суду, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя и указывает, что в соответствии со ст.15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Единый реестр).В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, и Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области, утвержденным приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №21, полномочия по созданию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора. Частью 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрены следующие основания включения сведений в Единый реестр: 1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети "Интернет"; 2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент написания отзыва на интернет – сайте http://meduc-spravki.com размещены объявления о продаже медицинских справок. Данный интернет – сайт в Единый реестр не включен.

Доступ на интернет – сайт https://spravka-gibdd.online ограничен по решению Октябрьского районного суда г. Архангельска от 13.01.2020 № 2а-553/2020.

Доступ на интернет – сайт http://spravkii77-v-msk.com ограничен по решению Нерехтского районного суда Костромской области от 10.01.2020 № 2а-105/2020.

Доступ на интернет – сайт https://medcentr-garant.com ограничен по решению Канского городского суда Красноярского края от 16.01.2020 № 2а-446/2020.

Доступ на интернет – сайт https://sprmed.ru ограничен по решению Советского районного суда г. Уфы (Республика Башкортостан) от 13.08.2018 № 2а-6142/2018 и Кунгурского городского суда Пермского края от 2а-317/2020 № 24.01.2020.

Для обеспечения исполнения судебного решения и включения запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в Единый реестр, судебное решение должно содержать доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию, а также описание выявленной запрещенной информации, в соответствии с подпунктами а) и б) пункта 9 Правил.

Выслушав помощника Галичского межрайонного прокурора Смирнову Е.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова, а также свобода массовой информации.

Согласно п.4 ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (далее Федеральный закон № 149-ФЗ).

В силу п.13 ст.2 Федерального закона № 149-ФЗ, под сайтом в сети «Интернет» понимается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ, установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из ч.1 ст.10 Федерального закона №149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. При этом запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу пункта 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст.15 данного Федерального закона).

В силу ст.15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.2). Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.3).

Основаниями для включения в реестр указанных сведений является, помимо прочего, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.5).

В соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Как следует из материалов дела, Галичской межрайонной прокуратурой в рамках проведения проверки исполнения законодательства о здравоохранении осуществлялся мониторинг сети «Интернет».

В ходе мониторинга, осуществленного 09.01.2020 с персонального компьютера с возможностью выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в здании Галичской межрайонной прокуратуры, расположенной по адресу: <...>, выявлена страница интернет-сайта по адресу: http://meduc-spravki.com.

На указанном сайте размещена информация для неопределённого круга лиц о продаже медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения с доставкой заказчику.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи, ответственность должностных лиц медицинских организаций за обеспечение прав граждан в сфере здравоохранения.

Согласно п.п.3, 3.1 ст. 78 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация имеет право, в том числе, выдавать рецепты на лекарственные препарат, справки, медицинские заключения и листки нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.2 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 №441н, справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Согласно п.3 Порядка, в отношении лиц, указанных в части 2 ст.20 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», справки и медицинские заключения выдаются их законным представителям при предъявлении документа, удостоверяющего личность законного представителя, а также документа, подтверждающего полномочия законного представителя.

В соответствии с п.п.7,12,13 данного Порядка, справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

Медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризаций, решений принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения.

Таким образом, действующим законодательством прямо установлена обязанность проведения медицинских осмотров у врачей, при получении любого типа медицинских справок.

В соответствии со ст.324 УК РФ и ст.327 УК РФ приобретение, сбыт официальных документов, подделка, изготовление или оборот поддельных документов или бланков предусматривают уголовную ответственность.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.

Судом установлено, что на сайте, расположенном по адресу: http://meduc-spravki.com, размещена информация о продаже медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения с доставкой заказчику. Информация находится в открытом доступе, регистрация пользователей на сайте для получения информации не требуется. Ознакомиться с её содержанием, а также скопировать её материалы в электронном виде может любой Интернет-пользователь.

На момент проверки адрес страницы сайта, на котором размещена рассматриваемая информация, в едином реестре отсутствует.

Сведения, размещенные на данном интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения медицинских справок, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий, побуждают неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствуют их совершению.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что информация на сайте, расположенном по адресу: http://meduc-spravki.com, носит противоправный характер, поскольку приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа запрещено законодательством Российской Федерации.

При этом суд учитывает, что приобретение медицинских документов может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Поскольку на сайте, расположенном по адресу: http://meduc-spravki.com, размещена информация, за распространение которой предусмотрена уголовная ответственность, во исполнение действующего законодательства, размещенная на указанном сайте информация, подлежит запрету, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать информацию, размещенную на сайте, расположенном по адресу: http://meduc-spravki.com, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда является основанием для включения сведений в отношении сайта, расположенного по адресу: http://meduc-spravki.com, в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Обратить указанное решение суда к немедленному исполнению путем направления копии указанного судебного акта в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (156010, <...>).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд Костромской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Балашова

Решение принято в окончательной форме – 21 февраля 2020 г.

Судья