Решение № 2А-377/2019 2А-377/2019~М-330/2019 М-330/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-377/2019

Дело № 2а-377/2019

91RS0020-01-2019-000450-21


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2019 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - Самокоз Н.И.,

при участии:

административного истца - ФИО1,

представителя административного истца - ФИО2,

представителя административного ответчика - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 обратился в Администрацию Советского сельского поселения Советского района Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1010 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории для дальнейшего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в силу положений п.п. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. В письме от 27.05.2019 № 650/02.1.10 глава Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым разъяснил заявителю то, что согласно п.5 ст. 11.10 ЗК РФ «Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов», однако, административным ответчиком при рассмотрении заявления ФИО1, по его мнению, были неверно применены положения ЗК РФ, а именно положений ст. 39.11 ЗК РФ, поскольку он в своём заявлении просил утвердить схему расположения на кадастровом плане территории вновь образуемого участка для его дальнейшего предоставления в собственность без проведения торгов, что подразумевает применение положений ст. 39.14 ЗК РФ, что нарушает права административного истца.

Административный истец и его представитель в судебном заседании просили административное исковое заявление удовлетворить по основаниям изложенным в нём.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как установлено судом, 02 мая 2019 г. ФИО1 обратился к Главе администрации Советского сельского поселения в порядке п. 2.10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного Постановлением Администрацией Советского сельского поселения № 67 от 08.11.2015, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью дальнейшего выкупа земельного участка (л.д. 6-8).

Глава администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым 27 мая 2019 г. направил за № 650/02.1.10 ФИО1 уведомление об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах населённого пункта (л.д. 9).

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ Подготовка схемы расположения земельного участков в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно абз. 2 п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», «В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе».

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или Статьей 39.14 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п.1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании п.8 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

На основании п.1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.15 ЗК РФ, регламентированы требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и указан перечень документов, прилагаемых к этому заявлению.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если на запрашиваемом земельном участке отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке объекты недвижимого имущества (строения, сооружения), согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Согласно п.4 ст.18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства вступают в силу с 1 января 2020 года.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 6 декабря 2018 г. по делу N 2а-34/2018 установлено, что Закон Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" был принят уполномоченным органом в соответствии с предусмотренной процедурой и опубликован в установленном порядке и не противоречит нормам действующего законодательства.

Таким образом, учитывая цели принятия Закона N 66-ЗРК/2015, приведенные в преамбуле Закона и пояснительной записке к законопроекту, оспариваемый закон является региональным нормативным правовым актом, установившим особенности правового регулирования земельных отношений на территории Республики Крым, он подготовлен в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ, законодательством Российской Федерации, Конституцией Республики Крым для законодательного урегулирования вопросов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам на территории Республики Крым и законодательного урегулирования некоторых вопросов в сфере земельных отношений.

Ввиду данных обстоятельств утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью дальнейшего выкупа земельного участка, а также выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов в границах населенного пункта до 1 января 2020 года может быть проведён только по инициативе администрации населённого пункта, а не по заявлению граждан или юридических лиц.

Кроме того, на основании абзаца 2 п.1 ч.4 ст. 39.11 ЗК РФ подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Таким образом, направляя 27 мая 2019 г. ФИО1 уведомление об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах населённого пункта глава администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым действовал в рамках своих полномочий с учётом норм действующего законодательства, запрещающего до 1 января 2020 г. утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью дальнейшего выкупа земельного участка, а также выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов в границах населенного пункта по заявлению граждан или юридических лиц.

Учитывая данные обстоятельства административные исковые требования ФИО1 об оспаривании решения Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья: И.С. Бражник