Решение № 12-41/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-41/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Новый Оскол 28 июля 2021 года

Судья Новооскольского районного суда Белгородской области Сорокина Н.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Новооскольского отдела Управления Росреестра по Белгородской области- государственного инспектора межмуниципального Новооскольского Алексеевского городских округов, Красненского, Красногвардейского районов по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ

установила:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Новооскольского отдела Управления Росреестра по Белгородской области- государственного инспектора межмуниципального Новооскольского Алексеевского городских округов, Красненского, Красногвардейского районов по использованию и охране земель от 25 июня 2021 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В поданной жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить как незаконное, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.

Будучи уведомленной о времени и месте рассмотрения жалобы, в письменном заявлении от 20.07.2021 года ФИО1 просила о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Как следует из материалов, 27 апреля 2021 г. на основании задания от 15.03.2021 г.№ 03-10-38/20р на проведение административного обследования объекта земельных отношений должностным лицом Управления Росреестра по Белгородской области проведена внеплановая проверка границ земельного участка,расположенного по адресу: <адрес> находящегося в пользовании ФИО1

В ходе обмера выявлено, что общая площадь фактически используемого ФИО1 земельного участка составляет <данные изъяты>, что превышает указанную в Едином государственном реестре недвижимости площадь принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № на <данные изъяты>.

Согласно акту административного обследования от 27.04.2021 г. часть используемого земельного участка площадью <данные изъяты> кадастровый номер № принадлежит ФИО1 на праве собственности, остальная часть площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № находится в введении администрации Новооскольского городского округа и занята ею самовольно.

По результатам административного обследования сделан вывод о том, что в нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО1 используется часть земельного участка площадью <данные изъяты> в отсутствие предусмотренных законодательством прав.

30.04.2021г. должностным лицом Управления Росреестра по Белгородской области по данному факту в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

25.06.2021 г. постановлением должностного лица указанного органа ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный участок.

Вместе с тем должностное лицо при вынесении постановления оставило без должной оценки следующие обстоятельства.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

ФИО1 в ходе производства по делу указывала на то, что самовольно спорный участок земли не занимала, поскольку 02.11.2011 года заключила с администрацией Новооскольского района в лице Главы договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов по адресу <адрес>. Договор аренды, в соответствии с пунктом 2, был заключен на 11 месяцев с последующей пролонгацией на такой же срок, если ни одна из сторон не потребует его расторжения. Из ответа заместителя главы администрации Новооскольского городского округа ФИО2 от 13.05.2021 г. и начальника управления административно-технического контроля администрации Новоосколького городского округа ФИО3 от 18.05.2021 года следует, что ФИО1 продолжает исполнять условия договора арены, задолженности по оплате арендной платы не имеет, никаких претензий к ней со стороны городской администрации не имеется.

В обжалуемом постановлении должностным лицом указано, что предоставленный ФИО1 в аренду земельный участок с кадастровым номером 31:19:1107034:53 был снят с кадастрового учета и право аренды на него не зарегистрировано, в связи с чем, указанный участок занят ФИО1 самовольно.

Вместе с тем, диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов самим владельцем земельного участка. Никаких доказательств того, что ФИО1 администрацией Новооскольского городского округа(арендодателем) была уведомлена о снятии указанного участка с кадастрового учета, о расторжении или о необходимости внесения изменения в заключенный договор аренды в материалах дела не имеется. Напротив, получены сведения о том, что ФИО1 как сторона договора аренды считает его действующим, исполняет его условия в полном объёме, оплачивает арендную плату.

В связи с этим прихожу к выводу, что вменяемое ФИО1 деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа о привлечении ее к административной ответственности - подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,решила:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Новооскольского отдела Управления Росреестра по Белгородской области- государственного инспектора межмуниципального Новооскольского Алексеевского городских округов, Красненского, Красногвардейского районов по использованию и охране земель от 25 июня 2021 года вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Решение30.07.2021