Решение № 2-2246/2020 2-2246/2020~М-1968/2020 М-1968/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2-2246/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2020 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Шушиной В.И.,

при помощнике судьи Полищук Т.П.,

с участием истца ФИО1,

в отсутствие: представителя ответчика ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2246/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управления социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» о признании незаконным и отмене решения, понуждении к назначению дополнительной меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что является одиноко проживающей неработающей пенсионеркой, ей 80 лет, имеет в собственности жилое помещение по адресу <адрес>. В соответствии с ЗИО от 13.07.2016 № 65-ОЗ имеет право на компенсацию. Расходов на уплату взносов на капитальный ремонт. Для получения компенсации необходимо предоставить документы, в том числе и справку о составе семьи. 26.02.2020 и 12.03.2020 ответчиком ей отказано в назначении дополнительной меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт по причине отсутствия права на предоставление компенсации. В квартире вместе с ней зарегистрирован сын, который до 08.05.2022 будет отбывать наказание в местах лишения свободы. В настоящее время проживает одна с 08.05.2019. Просит признать за собой право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, отменить решения ответчика от 26.02.2020 и от 12.03.2020 об отказе в назначении дополнительной меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязать ответчика назначить дополнительную меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме с момента обращения, то есть с 19.02.2020.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам иска. Считает себя в настоящее время одиноко проживающей пенсионеркой.

Представитель ответчика ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» в судебное заседание не явился. Представлен письменный отзыв, в котором директор учреждения просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из отзыва на исковое заявление следует, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку из представленных ФИО1 документов было установлено, что вместе с ней по адресу <адрес> зарегистрирован И.О., который не является неработающим гражданином пенсионного возраста, неработающим инвалидом I или II группы. Поэтому истец не может считаться одиноко проживающей и имеющей право на дополнительную меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения истца, учитывая позицию представителя ответчика, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 169 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт с 01.09.2014.

В соответствии с частью 2.1 статьи 169 Жилищного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 399-ФЗ «О внесении изменений в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов, а также проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов.

Положения части 2.1 статьи 169 Жилищного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 399-ФЗ устанавливают, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт определенной категории граждан, в том числе одиноко проживающим лицам, достигшим 80-летнего возраста.

Согласно пояснительной записке «К проекту Федерального закона «О внесении изменения в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации» проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - законопроект) разработан в целях обеспечения социальной защиты собственников помещений в многоквартирных домах, являющихся одиноко проживающими пенсионерами, достигшими возраста 80 лет.

В части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации закреплены гарантии социальной защиты населения. При этом конкретные организационно-правовые формы и механизмы реализации социальной защиты устанавливаются законодателем. Учитывая, что социальная защита отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1, Конституции Российской Федерации) и в соответствии с частью 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, законопроектом предлагается закрепить право субъекта Российской Федерации принимать решение об освобождении собственников помещений в многоквартирных домах, являющихся одиноко проживающими пенсионерами, достигшими возраста 80 лет, от уплаты взносов на капитальный ремонт в целях поддержания их уровня жизни.

Из заключения Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству от 03.12.2015 № 214 «На проект Федерального закона № 829818-6 «О внесении изменения в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что предоставляемое субъектам Российской Федерации право требует финансового обеспечения. В соответствии с частью третьей 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать за счет средств субъектов Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

Таким образом, именно за субъектом Российской Федерации закреплено право принять решение об освобождении собственников помещений в многоквартирных домах, являющихся одиноко проживающими пенсионерами, достигшими возраста 80 лет, от уплаты взносов на капитальный ремонт с установлением конкретных организационно-правовых форм и механизмов реализации данной меры социальной поддержки.

Во исполнение федерального законодательства 13.07.2016 принят Закон Иркутской области № 65-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки отдельных категорий граждан в Иркутской области в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» (далее по тексту - Закон Иркутской области № 65-0З), вступивший в силу 01.07.2016, которым на территории Иркутской области была установлена новая дополнительная мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме для граждан, достигших возраста 70 и 80 лет.

Категории граждан, имеющих право на получение меры социальной поддержки, установлены статьей 2 Закон Иркутской области № 65-0З, в частности, право на получение меры социальной поддержки имеют проживающие на территории Иркутской области граждане, относящиеся к следующим категориям граждан:

1) одиноко проживающие неработающие собственники жилых помещений, достигшие возраста семидесяти лет;

2) одиноко проживающие неработающие собственники жилых помещений, достигшие возраста восьмидесяти лет;

3) собственники жилых помещений, достигшие возраста семидесяти лет, проживающие в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста и (или) неработающих инвалидов I и (или) II групп;

4) собственники жилых помещений, достигшие возраста восьмидесяти лет, проживающие в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста и (или) неработающих инвалидов I и (или) II групп;

5) одиноко проживающие неработающие собственники жилых помещений, достигшие возраста шестидесяти лет, но не достигшие возраста семидесяти лет.

Таким образом, достижение определенного возраста не является единственным основанием для предоставления компенсации.

Порядок организации работы по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме утвержден Приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 14.07.2016 №108-МПР.

Приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутское области от 16.09.2016 № 152-мпр, утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление дополнительной меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в Иркутской области в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закон Иркутской области № 65-0З предоставление компенсации осуществляется на основании заявления гражданина или его представителя, поданного в расположенное по месту жительства гражданина государственное учреждение Иркутской области, подведомственное уполномоченному органу и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа

Согласно пункту 3 статьи 4 Закон Иркутской области № 65-0З для предоставления компенсации необходимы следующие документы:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина;

документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя гражданина, - в случае обращения с заявлением представителя гражданина;

трудовая книжка гражданина;

справка о составе семьи гражданина;

решение суда об установлении факта постоянного или преимущественного проживания на территории Иркутской области или свидетельство о регистрации по месту пребывания - в случае отсутствия в паспорте гражданина отметки о регистрации по месту жительства на территории Иркутской области;

документы, подтверждающие право собственности гражданина на жилое помещение.

Согласно подпункту 1 пункта 50 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении компенсации является отсутствие права на предоставление компенсации.

Проанализировав приведенные положения нормативно правовых актов суд приходит к выводу о том, что при определении наличия или отсутствия правовых оснований отнесения лица к категориям граждан, имеющих право на получение меры дополнительной социальной поддержи в виде компенсации, необходимо исходить из сведений об иных лицах, зарегистрированных совместно с гражданином по месту его жительства (пребывания). Таким образом, одиноко проживающий гражданин - это гражданин, не имеющий других лиц, зарегистрированных совместно с ним по месту его жительства (пребывания).

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником квартиры, расположенной по адресу <адрес>, общей площадью 62,10 кв. м.

Согласно справки ТСЖ «Новый город» № от 28.05.2020 по указанному адресу зарегистрированы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно уведомлениям от 26.02.2020, от 12.03.2020, от 27.03.2020, ФИО1 отказано в назначении дополнительной меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в Иркутской области в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по категории «одиноко проживающие неработающие собственники жилых помещений, достигшие возраста 80 лет, в связи с обращением с заявлением лица, не относящегося к льготным категориям заявителей.

Суд не принимает во внимание то обстоятельство, что в настоящее время И.О. по адресу регистрации не проживает.

Согласно положениям статьи 60 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со статьей 2 Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Таким образом, сведения о месте жительства гражданина устанавливаются, определяются на основании данных о регистрационном учете по месту жительства.

Между тем, в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о регистрации по месту жительства либо по месту пребывания И.О. в ином жилом помещении.

Представленные в материалы дела справки о том, что И.О. в настоящее время по адресу регистрации не находится, по правилам статей 56, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, не являются достоверными доказательствами по делу, устанавливающими факт регистрации по месту жительства либо по месту пребывания в ином жилом помещении, не могут являться основанием, подтверждающим, возможность получения истцом, требуемых ею льгот.

С учетом, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управления социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» о признании незаконным и отмене решения, понуждении к назначению дополнительной меры социальной поддержки, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.И. Шушина

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2020