Апелляционное определение № 33А-3134/2026 от 9 апреля 2026 г.

Дело № 33а-3134/2026

В суде первой инстанции дело № 2а-1911/2026

УИД 27RS0004-01-2026-001816-35


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Казариковой О.В.,

судей Карбовского С.Р., Хасановой Н.В.,

с участием прокурора Сосновской Я.А.,

при секретаре Агаповой Э.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 апреля 2026 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению УВМ УМВД России по Хабаровскому краю к Шаповалу ФИО10 о помещении иностранного гражданина в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Хабаровску,

по апелляционной жалобе административного ответчика ФИО1 на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 16 марта 2026 года.

Заслушав доклад судьи Хасановой Н.В., объяснения административного ответчика ФИО1, представителя административного истца УВМ УМВД России по Хабаровскому краю – ФИО2, заключение прокурора Сосновской Я.А., судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда

УСТАНОВИЛА:

Управление по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - УВМ УМВД России по Хабаровскому краю) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении Шаповала ФИО11 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Хабаровску (далее – ЦВСИГ УМВД России по г. Хабаровску, ЦВСИГ), сроком на три месяца, до решения вопроса о его депортации.

В обоснование административного искового требования указано, что гражданин Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл на территорию Российской Федерации 25 декабря 2005 года с рабочей целью въезда. ФИО1 30 января 2012 года осужден Биробиджанским районным судом Еврейской автономной области за совершение преступления, предусмотренное частью 4 статьи 111 УК РФ, приговорен к 10 годам лишения свободы, 28 февраля 2014 года осужден Иланским районным судом Красноярского края за совершение преступления, предусмотренного частью 4 статьи 111 УК РФ, приговорен к 9 годам лишения свободы. Отбывает наказание в ФКУ ИК - 7 УФСИН России по Хабаровскому краю, окончание срока отбывания наказаний 13 марта 2026 года.

В отношении гражданина Украины ФИО1 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» № 772-рн от 12 февраля 2024 года. В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», на основании вынесенного распоряжения, в отношении ФИО1 заместителем начальника УМВД России по Хабаровскому краю утверждено решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 16 марта 2026 года административный иск удовлетворен, гражданин Украины ФИО4 помещен в ЦВСИГ УМВД России по г. Хабаровску на срок три месяца, то есть до 13 июня 2026 года.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и несправедливого, просит принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование апеллянт, повторяя доводы, изложенные в суде первой инстанции, указывает, что в настоящее время, в связи со сложившейся ситуацией в стране, дипломатические отношения между Россией и Украиной, обмен граждан, подлежащих депортации, не производится. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО1 намерен заниматься противоправной деятельностью, скрываться от миграционных органов. Он не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Податель апелляционной жалобы указал, что он обратился в соответствующий орган с просьбой предоставить убежище на территории Российской Федерации на время проведения специальной военной операции, имеет социально-значимые связи на территории Российской Федерации, а также желает трудиться.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал, указав, что он заключил трудовой договор, с гарантией проживания, намерен проживать и работать в г. Николаевске-на-Амуре, расценивает его помещение в ЦВСИГ как наказание, не предусмотренное законом.

Представитель административного истца УВМ УМВД России по Хабаровскому краю – ФИО2 с доводами апелляционной жалобы не согласился, указав, что ФИО1 не имеет законных оснований пребывания на территории Российской Федерации, имеет судимость, в отношении него приняты решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, о депортации. До депортации ФИО1 подлежит содержанию в соответствующем специальном учреждении.

Прокурор Сосновская Я.А. считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, указав, что доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для его отмены или изменения, повторяют позицию, изложенную в суде первой инстанции, которой дана надлежащая оценка при рассмотрении дела по существу.

В силу требований части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного ответчика, представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика оставить без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда, рассмотрев дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда (далее – судебная коллегия) приходит к следующему.

Основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, а также продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) и главой 28 КАС РФ.

В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Согласно абзацу 18 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ депортация – это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1, <данные изъяты> (л.д. 9).

30 января 2012 года ФИО1 осужден Биробиджанским районным судом Еврейской автономной области, за совершение преступления, предусмотренное частью 4 статьи 111 УК РФ, к 10 годам лишения свободы.

28 февраля 2014 года ФИО1 осужден Иланским районным судом Красноярского края, за совершение преступления, предусмотренного частью 4 статьи 111 УК РФ, к 9 годам лишения свободы. Назначенное наказание частично сложено с наказанием, назначенным по приговору Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 30 января 2012 года, окончательно определено к отбытию 14 лет 10 месяцев лишения свободы, без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, 13 марта 2026 года освобожден по отбытию наказания (л.д. 18).

10 декабря 2019 года врио начальника УМВД России по Хабаровскому краю утверждено заключение, которым установлено отсутствие гражданства Российской Федерации у ФИО1 (л.д. 13-14).

21 декабря 2020 года ФСИН России вынесено распоряжение № 7065-рн о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Признано нежелательным пребывание (проживание) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Российской Федерации сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ, указано, что ФИО1 после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (л.д. 8).

4 марта 2026 года заместителем начальника УМВД России по Хабаровскому краю принято решение о депортации гражданина Украины ФИО1 (л.д.7).

Решением заместителя начальника УМВД России по Хабаровскому краю от 4 марта 2026 года ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Хабаровску на срок до 48 часов (л.д. 15).

13 марта 2026 года ФИО1 принят для временного содержания в ЦВСИГ УМВД России по г. Хабаровску (л.д. 17).

Установив указанные фактические обстоятельства, руководствуясь положениями Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», КАС РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований о помещении ФИО1 в ЦВСИГ УМВД России по г. Хабаровску на срок три месяца, то есть до 13 июня 2026 года.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии достаточных оснований для помещения ФИО1 в ЦВСИГ, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно материалам административного дела, помещение ФИО1 в ЦВСИГ связано с необходимостью реализации механизма исполнения решения уполномоченного органа о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает содержание иностранных граждан, подлежащих депортации, в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина, не может расцениваться как мера наказания и сама по себе не влечет нарушение прав подлежащего депортации лица.

Из материалов административного дела следует, что после освобождения по отбытию наказания в виде лишения свободы решение о депортации гражданина Украины ФИО1, которое никем не оспорено (доказательств иного материалы дела не содержат, суду не представлено), не исполнено по не зависящим от административного истца обстоятельствам, связанным с отсутствием дипломатических отношений между Российской Федерацией и Украиной.

Доводы апеллянта о том, что в силу отсутствия дипломатических отношений, ведения специальной военной операции, помещение ФИО1 в ЦВСИГ является незаконным, судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.

Вопреки доводам апеллянта, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в связи с чем, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Не являются такими основаниями и приведенные ФИО1 доводы об отсутствии доказательств его противоправной деятельности в будущем, о правовой неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении, об обращении с просьбой предоставить ему убежище на территории Российской Федерации на время проведения специальной военной операции.

Распоряжение ФСИН России Министерства юстиции России о нежелательности пребывания гражданина Украины ФИО1 на территории России, как и решение о его депортации, не оспорены и не отменены в установленном законом порядке.

Срок помещения ФИО1 в ЦВСИГ определен районным судом верно, в соответствии с вышеизложенными требованиями закона, подлежащего применению в спорных правоотношениях.

В силу вышеизложенного, доводы апеллянта о наличии социально-значимых связей на территории Российской Федерации, желании трудиться и проживать на территории Российской Федерации, также не могут являться основанием к отмене обжалуемого решения суда.

Представленная апеллянтом в суд апелляционной инстанции копия трудового договора от 9 апреля 2026 года не опровергает законность и обоснованность судебного акта, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения требований подателя апелляционной жалобы.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не принимаются судебной коллегией во внимание, такие доводы не имеют правового значения для решения поставленного перед судом вопроса и не могут повлечь отмену состоявшего по делу решения суда первой инстанции. Фактически такие доводы направлены на оспаривание решений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, о депортации, что не является предметом настоящего административного иска.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о незаконности принятого судом первой инстанции решения, основаны на неверном толковании положений приведенного выше законодательства и не подтверждают неправильного применения районным судом норм материального или процессуального права, лишены бесспорных правовых аргументов, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, направлены на иную оценку фактических обстоятельств и доказательств по делу, что в силу закона основанием для отмены решения не является.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для административного дела и материальный закон, подлежащий применению, верно распределил бремя доказывания между сторонами, по правилам статьи 84 КАС РФ оценил собранные по административному делу доказательства. Нарушений норм процессуального права, которые, в соответствии со статьей 310 КАС РФ, привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Следует отметить, что УВМ УМВД России по Хабаровскому краю является структурным подразделением УМВД России по Хабаровскому краю, интересы УМВД России по Хабаровскому краю, как и УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, как его структурного подразделения, в суде представляло лицо, наделенное соответствующими полномочиями на основании доверенности, требования к уровню образования подтверждены дипломом о высшем юридическом образовании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 16 марта 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационной суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 13 апреля 2026 года.