Решение № 2А-1-239/2024 2А-1-239/2024~М-1-160/2024 М-1-160/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-1-239/2024

УИД: 57RS0019-01-2024-000289-32 Производство № 2а-1-239/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2024 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гнеушевой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дурнаковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Урицкого района Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, специализированному отделению судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,

установил:

администрация Урицкого района Орловской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, специализированному отделению судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование административного иска указано, что решением Урицкого районного суда Орловской области по административному делу № административные исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Урицкого района Орловской области, отделу образования администрации Урицкого района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - Луначарская основная общеобразовательная школа Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий, были удовлетворены; суд обязал отдел образования администрации Урицкого района Орловской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет стоимости оснащения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - Луначарская основная общеобразовательная школа Урицкого района Орловской области системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и направить соответствующую заявку о выделении денежных средств на проведение указанных мероприятий в администрацию Урицкого района Орловской области; суд обязал администрацию Урицкого района Орловской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести после поступления из отдела образования заявки на выделение денежных средств на вышеуказанные цели финансирование мероприятий по оснащению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - Луначарская основная общеобразовательная школа Урицкого района Орловской области системами оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; суд обязал муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - Луначарская основная общеобразовательная школа Урицкого района Орловской области произвести мероприятия по оснащению здания учреждения системами оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении двух месяцев с момента выделения администрацией района денежных средств на указанные цели.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Урицким районным судом Орловской области по делу №, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении Администрации Урицкого района Орловской области.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора с Администрации Урицкого района Орловской области в размере 50 000 рублей 00 копеек. Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Администрация Урицкого района Орловской области в рамках требования, для добровольного исполнения в пятидневный срок исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ сообщила судебному приставу - исполнителю информацию в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, что в настоящее время изыскиваются дополнительные объёмы бюджетных ассигнований в районном бюджете на исполнения указанного решения суда в текущем финансовом году. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Урицкого района уведомила судебного пристава - исполнителя об исполнении требований, содержащихся в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация выделила денежные средства муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению — Луначарская основная общеобразовательная школа Урицкого района Орловской области на указанные, в исполнительном листе, мероприятия. В подтверждение указанного факта была приложена копия платёжного поручения от ДД.ММ.ГГГГ №, на сумму 47 182 рубля 00 копеек, в электроном виде. Более того, необходимо учитывать, что исполнительное производство было возбуждено одновременно в отношении всех лиц, указанных в решении суда, не ставя в зависимость тот факт, что у каждого должника был свой срок для исполнения решения суда, который ставил в зависимость одного лица от другого. Так, судебным приставом - исполнителем не рассматривался вопрос поступления из отдела образования заявки в администрацию Урицкого района Орловской области на выделение денежных средств на вышеуказанные цели, финансирование мероприятий по оснащению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Луначарская основная общеобразовательная школа Урицкого района Орловской области», что в свою очередь является существенным значением, для установления факта наступления ответственности для администрации Урицкого района Орловской области. Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Как следует из содержания платёжного поручения от ДД.ММ.ГГГГ №, на сумму 47 182 рублей администрация Урицкого района Орловской области исполнила решение суда, соответственно, администрация Урицкого района предпринимала попытки, в рамках действующего законодательства, для исполнения решения суда, однако по независящим от неё обстоятельствам решение суда фактически исполнено в конце декабря 2023 года, в связи с тем, что были фактически изысканы дополнительные объёмы бюджетных ассигнований в районном бюджете на исполнение указанного решения суда в текущем финансовом году. Исполнительное производство №-ИП прекращено ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа обусловлено отсутствием вины Администрации, поскольку были предприняты все зависящие меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, что является основанием для освобождения Администрации Урицкого района от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца просил суд освободить администрацию Урицкого района Орловской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 50 000 рублей.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Урицкого района Орловской области ФИО2 не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административных ответчиков Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела были извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате времени и месте слушания дела была извещена своевременно и надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что возражает против удовлетворения требований административного истца.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Согласно пункту 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 12 статьи 30).

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Исходя из смысла приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума №) указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (пункт 75 постановления Пленума №).

В судебном заседании установлено, что решением Урицкого районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № администрацию Урицкого района Орловской области возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу после поступления из отдела образования заявки произвести финансирование мероприятий по оснащению МБОУ «Луначарская ООШ» системами оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанное решение суда вступило в законную силу 12.05.2023.

ДД.ММ.ГГГГ отдел образования администрации Урицкого района Орловской области направил в администрацию Урицкого района Орловской области заявку о выделении денежных средств для исполнения решений суда по 11 общеобразовательным учреждениям на установку системы оповещения и управления эвакуацией в размере 1 628 495 рублей.

Согласно решению Урицкого районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №РС «О районном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» дефицит бюджета составил 7 263 тыс. рублей (л.д. 19-26).

На заседании Урицкого районного Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ вопрос о выделении денежных средств на установку системы оповещения и управления эвакуацией для общеобразовательных учреждений разрешен не был.

На основании предъявленного исполнительного листа ФС 043051033, выданного ДД.ММ.ГГГГ Урицким районным судом <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации Урицкого района Орловской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 9-11).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства в личном кабинете администрации на ЕПГУ прочитана ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями, содержащими в АИС ФССП России (л.д. 42).

01.12.2023 отдел образования администрации Урицкого района Орловской области направил главе администрации Урицкого района Орловской области информационное письмо, в котором указал, что изыскал возможность и просит выделить денежные средства в сумме 1 678 803 рублей по итогам финансового года за счет ранее предусмотренных лимитов бюджетных обязательств на оснащение системами оповещения и управления при эвакуации (СОУЭ) образовательных организаций, в том числе МБОУ « Луначарская ООШ».

01.12.2023 администрация Урицкого района Орловской области сообщила судебному приставу исполнителю информацию о том, что административным истцом изыскиваются дополнительные объёмы бюджетных ассигнований в районном бюджете на исполнение указанного выше решения суда в текущем финансовом году (л.д. 12).

Материалами дела подтверждается, что в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Урицкого района Орловской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и назначении нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14).

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора в личном кабинете администрации на ЕПГУ прочитана ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями, содержащими в АИС ФССП России (л.д. 43).

Основанием для взыскания исполнительского сбора послужило то, что исполнительный документ администрацией Урицкого района Орловской области не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность неисполнения требований исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю не представлено.

Решением Урицкого районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №РС внесены изменения в решение районного Совета народных депутатов «О районном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

Согласно пояснительной записке к решению Урицкого районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №РС, расходы районного бюджета в 2023 году в части собственных полномочий предлагается перераспределить следующим образом: по учреждениям образования на исполнение решений суда по установке систем оповещения во всех детских садах и десяти школах из двенадцати требуются дополнительные объемы бюджетных ассигнований в сумме 1 205,2 тыс. рублей, с учетом закрытия невостребованных средств в сумме 340 тыс. рублей на капитальный ремонт крыши здания детского сада № в связи с их выделением на указанные цели из резервного фонда Правительства Орловской области.

После внесения изменений в решение районного Совета народных депутатов «О районном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» администрация Урицкого района Орловской области произвела финансирование мероприятий по оснащению МБОУ «Луначарская ООШ» системами оповещения и управления эвакуацией, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 исполнительное производство №-ИП окончено в связи с выполненными требованиями исполнительного документа должником (л.д. 17-18).

Таким образом, установленными в судебном заседании обстоятельствами подтверждается, что администрацией Урицкого района Орловской области, как должником по исполнительному производству, своевременно принимались все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Указанные администрацией Урицкого района Орловской области причины неосуществления финансирования мероприятий по оснащению МБОУ «Луначарская ООШ» системами оповещения и управления эвакуацией в установленный для исполнения исполнительного документа срок, являются объективными, действительно препятствовавшими такому исполнению.

Оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации Урицкого района Орловской области в неисполнении решения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования администрации Урицкого района Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области, судебному приставу – исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП - удовлетворить.

Освободить администрацию Урицкого района Орловской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 27 июня 2024 года.

Председательствующий Е.Н. Гнеушева