Решение № 12-441/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 12-441/2017

№ 12-441/2017

Мировой судья Аминова И.М.


Решение по состоянию на 24.11.2017 вступило в законную силу

Р Е Ш Е Н И Е

24 ноября 2017г.

Судья Советского районного суда г. Астрахани Кострыкина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Ленинского района Астраханской области на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Советского района г. Астрахани от 10.10.2017г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», в отношении директора ООО «Астраханский расчетный центр» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района Астраханской области принес протест на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Советского района г. Астрахани от 10.10.2017г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», в отношении директора ООО «Астраханский расчетный центр» ФИО1, указав, что в силу ст. 25.11 КоАП РФ прокурор вправе участвовать в рассмотрении возбужденных им дел об административных правонарушениях. Этой статьей установлена обязанность извещения прокурора о рассмотрении дел об административных правонарушениях, возбужденных по его инициативе. Вместе с тем, судом прокурор о месте и времени рассмотрения постановления не извещался, что ограничило его процессуальные права как участника производства по делу об административном правонарушении.

Кроме того указал, что Общество с ограниченной ответственностью «Астраханский Расчетный центр» является агентом ресурсоснабжаюшей организации - ПАО «.Астраханская энергосбытовая компания» и относится к организациям, осуществляющим публично значимые функции по сбору платежей за поставленные коммунальные услуги, следовательно, деятельность ООО «Астраханский Расчетный центр» в части разрешения общений граждан, регулируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В этой связи, прокуратурой района <дата> прокуратурой Ленинского района г. Астрахани вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Астраханский Расчетный центр» ФИО1.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Считают выводы мирового судьи об отсутствии в деянии директора ООО «Астраханский Расчетный центр» ФИО1 состава административного правонарушения не правильными, так как последним не исполнены надлежащим образом свои должностные обязанности, что образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 9.2 Устава ООО «Астраханский Расчетный центр» к видам деятельности общества относится оказание услуг юридическим и физическим лицам по начислению, сбору и учету платежей населения и юридических лиц за жилищные, коммунальные и иные услуги, а также начислении гражданам субсидий и льгот по оплате жилищных, коммунальных и других услуг, в связи с чем, полагает, что ООО «Астраханский Расчетный центр» относится к организациям, осуществляющим публично значимые функции.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 6 Советского района г. Астрахани о 10.10.2017г. по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении директора ООО «Астраханский Расчетный центр» ФИО1, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Астрахани Мануйлова Т.Д. протест поддержала по доводам изложенным в нем, просила его удовлетворить, постановление по делу отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Представитель директора ООО «Астраханский Расчетный центр» <ФИО>1 – <ФИО>4 не согласилась с протестом заместителя прокурора, просила оставить его без удовлетворения.

Судья, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела,

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение, данное лицо является субъектом административного правонарушения.

Применительно к настоящему делу, для решения вопроса об ответственности ФИО1 за нарушение порядка рассмотрения обращения <ФИО>5 юридически значимым обстоятельством будет вопрос о том, возложено ли на ООО «Астраханский расчетный центр» осуществление публично значимых функций.

Мировой судья, рассматривающий дело, пришел к выводу о том, что ООО «Астраханский расчетный центр» не осуществляет публично значимую деятельность и Федеральный Закон «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» на директора ООО «Астраханский расчетный центр» не распространяется.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам, к каковым относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (п.5 ст.4 указанного закона).

В силу прямого указания части 2 статьи 8, части 1 статьи 9, части 1 статьи 12, пунктов 1, 3, 4, части 1 статьи 10 Федерального закона 02 мая 2006 года N 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Установленный вышеуказанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, в том числе юридическими лицами, иными организациями (их должностными лицами), осуществляющими публично-значимые функции (часть 4 статьи 1 Закона).

Согласно Уставу ООО «Астраханский расчетный центр» целями деятельности Общества являются осуществление предпринимательской деятельности и получение прибыли.

К видам деятельности Общества относятся: оказание услуг юридическим и физическим лицам по начислению, сбору, учету платежей населения и юридических лиц за жилищные, коммунальные и иные услуги, распределению и перераспределению поступивших платежей ресурсоснабжающим, управляющим и иным организациям; начисление гражданам субсидий и льгот по оплате жилищных, коммунальных и других услуг; распределение и перераспределение ресурсоснабжающим и иным организациям субсидий, полученных из бюджета, на покрытие убытков, возникающих при продаже ими жилищных, коммунальных и иных услуг.

Деятельность по предоставлению жилищных, коммунальных и иных услуг населению неограниченного круга лиц по своему смыслу является публично значимой, так как затрагивает права и свободы значительного числа юридических и физических лиц.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

Временем совершения административного правонарушения является следующий день по истечению семидневного срока уведомления гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, то есть <дата>г.

На момент рассмотрения в районном суде протеста заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани срок давности привлечения директора ООО «Астраханский расчетный центр» ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел (з месяца), истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Возможность вынесения нового постановления с разрешением вопроса о виновности лица, в отношении которого велось производство по делу, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключается.

В связи с изложенным, протест заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Советского района г. Астрахани от 10.10.2017г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», в отношении директора ООО «Астраханский расчетный центр» ФИО1, оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани – без удовлетворения.

СУДЬЯ