Решение № 2А-253/2020 2А-253/2020~М-238/2020 М-238/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-253/2020

Дело № 2а-253/2020г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поселок Глушково «20» октября 2020 года.

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Родионовой Л.А., при секретаре Буденной Н.А.,

с участием административного истца прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

представителя административного ответчика администрации МО «Глушковский район» Курской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Глушковский район» Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести работы по постановке бесхозяйных лесных участков на государственный кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Глушковский район» Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в не проведении работ по постановке бесхозяйных лесных участков на государственный кадастровый учет в отношении <данные изъяты> га земель населенных пунктов, <данные изъяты> га земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, обязать в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение указанных работ, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Глушковского района на основании задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ. № проведена проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования, в ходе которой установлено, что Администрацией муниципального образования «Глушковский район» Курской области допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере.

В границах Глушковского района расположены участки с лесными насаждениями на землях населенных пунктов - <данные изъяты> га, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения - <данные изъяты> га, которые не отнесены к государственному лесному фонду. Согласно информации Администрации Глушковского района Курской области в собственности муниципального района лесных участков не имеется. По имеющимся в Администрации сведениям, на территории района находится 10 лесных участков из земель населенных пунктов, не относящихся к лесному фонду, общей площадью <данные изъяты>, которые Администрацией района поставлены на кадастровый учет. Таким образом, до настоящего времени Администрацией Глушковского района Курской области в отношении <данные изъяты> га. земель населенных пунктов, <данные изъяты> га. земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, для определения местоположения и границ бесхозяйных лесных участков, кадастровые работы и постановка земельных участков, на которых расположены леса, на государственный кадастровый учет, не проведены. Непринятие Администрацией Глушковского района мер по проведению в отношении бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории района кадастровых работ и постановке их на государственный кадастровый учет, приводит к невозможности рационального использования таких лесов, их охраны и защиты, осуществлению надлежащего муниципального лесного контроля, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с лесными пожарами, нерациональному использованию лесных ресурсов, нарушению интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Глушковский район» Курской области ФИО1 требования прокурора признал и не возражал против их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе, обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим, уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

В силу требований п. 29 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено осуществление муниципального лесного контроля.

При этом, ч.1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации, установлено, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют лёса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из ч. 2 ст. 70 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Определение границ лесного участка осуществляется в ходе проведения работ по( лесоустройству в силу ст. 68, ст. 68.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации, землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков,, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу требований п. 36 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения муниципального района относится организация в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ | «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств.

Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лисов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Глушковского района Курской области на основании задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ. № проведена ДД.ММ.ГГГГ. проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования, в ходе которой установлено, что Администрацией муниципального образования «Глушковский район» Курской области допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере. В границах Глушковского района расположены участки с лесными насаждениями на землях населенных пунктов - <данные изъяты> га, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения - <данные изъяты> га, которые не отнесены к государственному лесному фонду. Согласно информации Администрации Глушковского района Курской области в собственности муниципального района лесных участков не имеется. По имеющимся в Администрации сведениям, на территории района находится 10 лесных участков из земель населенных пунктов, не относящихся к лесному фонду, общей площадью <данные изъяты> га., которые Администрацией района поставлены на кадастровый учет. Таким образом, до настоящего времени Администрацией Глушковского района Курской области в отношении <данные изъяты> га. земель населенных пунктов, <данные изъяты> га. земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, для определения местоположения и границ бесхозяйных лесных участков, кадастровые работы и постановка земельных участков, на которых расположены леса, на государственный кадастровый учет, не проведены.

Данные обстоятельства подтверждены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., сообщением Управления Росреестра по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ., сведениями о наличии и распределении земель Глушковского района по категориям, угодьям и формам собственности, Выписками из ЕГРН, выданными Управлением Росреестра по Курской области, копиями представлений прокурора Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений законодательства в сфере землепользования, ответами Администрации Глушковского района от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ., составленной помощником прокурора Глушковского района Борисовым Н.А.

Оценивая все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Глушковского района является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме, так как бездействие администрации Глушковского района Курской области, выразившиеся в непринятии мер по проведению в отношении бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории района кадастровых работ и постановке их на государственный кадастровый учет, приводит к невозможности рационального использования таких лесов, их охраны и защиты, осуществлению надлежащего муниципального лесного контроля, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с лесными пожарами, нерациональному использованию лесных ресурсов, нарушению интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Глушковский район» Курской области полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Глушковский район» Курской области по не проведению работ по постановке бесхозяйных лесных участков на государственный кадастровый учет в отношении <данные изъяты> га земель населенных пунктов, <данные изъяты> га земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения.

Обязать Администрацию МО «Глушковский район» Курской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по постановке бесхозяйных лесных участков на государственный кадастровый учет в отношении <данные изъяты> га земель населенных пунктов, <данные изъяты> га земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения.

Решение может быть в апелляционном порядке обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Родионова Л.А.