Постановление № 5-537/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 5-537/2020

№5-537/2020

УИД56RS0024-01-2020-001696-66


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

п. Новосергиевка 16 октября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15.10.2020 года.

Мотивированное постановление изготовлено 16.10.2020 года.

Судья Новосергиевского районного суда Оренбургской области Халепа Т.Е.,

при секретаре Емельяновой Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>,

привлекаемой к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов до 11 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области выявлено, что в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены требования ст.11, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не приняты зависящие от нее меры по соблюдению мер, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией, а именно, двое сотрудников находились и работали в производственном помещении без перчаток, паспорт бактерицидной установки отсутствует, отсутствует журнал «Учета работы бактерицидной установки», в период с мая до ДД.ММ.ГГГГ не организовано выявление продавцов с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, журнал «Осмотра продавцов на выявление признаков инфекционных заболеваний» ведется с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершенном правонарушении признала частично, пояснила, что в магазине на момент проверки имелся журнал «Учета работы бактерицидной установки». Она его не предъявила, поскольку его никто не спросил. Кроме того, в магазине постоянно ведется утренний фильтр продавцов, начиная с ДД.ММ.ГГГГ температура работников ежедневно измерялась, о чем имеются записи в журнале. Данный журнал не был представлен на проверку, поскольку его не спрашивали. Паспорт бактерицидной установки в магазине отсутствовал. На момент проверки два пекаря были без перчаток, но они их сняли, чтобы помыть руки и уйти на перерыв.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Основной задачей Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Согласно абзацу 10 статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу ст.11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3 ст. 31 Федерального закона N 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих угрозу для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715.

В соответствии с пунктом 4.4. Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20) мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в период с 10 часов ДД.ММ.ГГГГ по 15 часов ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

О проведении проверки индивидуальный предприниматель ФИО1 была извещена надлежащим образом.

Согласно акту проверки от № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой выездной проверки главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области выявлено, что в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены требования ст.11, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не приняты зависящие от нее меры по соблюдению мер, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией, а именно, двое сотрудников находились и работали в производственном помещении без перчаток, паспорт бактерицидной установки отсутствует, отсутствует журнал «Учета работы бактерицидной установки», в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ не организовано выявление продавцов с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, журнал «Осмотра продавцов на выявление признаков инфекционных заболеваний» ведется с ДД.ММ.ГГГГ.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, копией журнала «Измерения температуры тела работников», фото-таблицей.

Кроме того в судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля главный специалист-эксперт Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора Оренбургской области ФИО4, которая показала, что она проводила внеплановую выездную проверку в магазине «<данные изъяты>» индивидуального предпринимателя ФИО1 О проведении проверки ФИО1 была извещена заранее, ей была известна цель проверки. На момент проверки в магазине находились работники без перчаток, отсутствовал паспорт бактерицидной установки и журнал «Учета работы бактерицидной установки». Она спрашивала у ФИО1 о наличии журнала, но его в магазине не было. Она разъясняла ФИО1 о том, что температуру тела работников надо измерять, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, однако ей был представлен журнал «Осмотра продавцов на выявление признаков инфекционных заболеваний», который начат только с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 не сообщала о том, что у нее имеется еще один журнал, который велся с ДД.ММ.ГГГГ. Полагала, что данный журнал, как и журнал «Учета работы бактерицидной установки» были заполнены после проведения проверки и появились только на момент составления акта проверки.

У судьи отсутствуют основания не доверять приведенным доказательствам, так как они непротиворечивы и с достоверностью подтверждают описанные события. Они получены с соблюдением требований административного законодательства, являются допустимыми, согласуются между собой и соответствуют фактическими обстоятельствами дела, установленными судьей.

Оснований не доверять показаниям свидетеля не имеется, поскольку свидетель является незаинтересованным лицом и предупреждалась об административной ответственности за дачу ложных показаний.

Пояснения ФИО1 о наличии у нее журналов на момент проведения проверки, судья отвергает и расценивает их как способ защиты и желание избежать ответственности за совершенное правонарушение. Данные пояснения являются неубедительными и опровергаются показаниями свидетеля ФИО4, а также представленными по делу доказательствами.

Таким образом, оценив все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 содержится состав административного правонарушения, и квалифицирует действия юридического лица по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При решении вопроса о мере наказания, судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность ИП ФИО1 суд признает: наличие на иждивении двоих малолетних детей, совершение административного правонарушения впервые, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Принимая во внимание характер правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий, а также то обстоятельство, что в настоящее время предприняты меры для устранения допущенных нарушений и выявленные нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 устранены, суд приходит к выводу о возможности назначения ей наказания в виде административного штрафа, с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть ниже низшего предела, чем предусмотрено санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сумма штрафа подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области), ИНН <***>, КПП 561001001. Банк Отделение Оренбург, БИК 045354001, ОКТМО 53727000, р/с <***>, л/с <***>, КБК 14111601061010003140, УИН 14104560007500037192.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление судьи может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Е.Халепа