Решение № 2А-2286/2017 2А-2286/2017~М-1395/2017 М-1395/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-2286/2017

Дело № 2а-2286/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Н.Е. Колосовой,

С участием административного истца ФИО1,

Представителя административного истца ФИО2,

Представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4,

при секретаре Кипрушевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре, 21 марта 2017 года административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании незаконным действий, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании незаконным отказа от ** ** ** в предоставлении муниципальной услуги по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания ФИО1, являющегося ..., возложении обязанности рассмотреть заявление. Полагает, что отказ в обследовании жилого помещения по адресу: ... является незаконным, так как ограничивает его права.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 иск поддержали, представители административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании иск не признали.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Истец ФИО1 является ...), проживает по адресу: ... входящей в муниципальный жилой фонд.

** ** ** ФИО1 обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением об оказании муниципальной услуги о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

** ** ** администрация МО ГО «Сыктывкар» письменно отказала ФИО1 в указанной муниципальной услуге. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что Минстроем РФ до настоящего времени не утверждены необходимые формы документов, а также Правила проверки экономической целесообразности реконструкции многоквартирного жилого дома, в котором проживает инвалид.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит действия администрации МО ГО «Сыктывкар» об отказе в оказании муниципальной услуги не законными.

К такому выводу суд пришел в силу следующего.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата N 47, действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 указанного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

** ** ** в Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 внесены изменения, согласно пункту 54 которого, отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов". Комиссия оформляет в 3 экземплярах заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания указанных граждан по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению и в 5-дневный срок направляет 1 экземпляр в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, второй экземпляр заявителю (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

** ** ** Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме".

Согласно пункту 4,5,6,9 Постановления N 649, обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (далее - обследование), в том числе ограничений, вызванных:

а) стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения;

б) стойкими расстройствами функции слуха, сопряженными с необходимостью использования вспомогательных средств;

в) стойкими расстройствами функции зрения, сопряженными с необходимостью использования собаки-проводника, иных вспомогательных средств;

г) задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека.

Обследование проводится в соответствии с планом мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее - план мероприятий) и включает в себя:

а) рассмотрение документов о характеристиках жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (технический паспорт (технический план), кадастровый паспорт и иные документы);

б) рассмотрение документов о признании гражданина инвалидом, в том числе выписки из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом;

в) проведение визуального, технического осмотра жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, при необходимости проведение дополнительных обследований, испытаний несущих конструкций жилого здания;

г) проведение беседы с гражданином, признанным инвалидом, проживающим в жилом помещении, в целях выявления конкретных потребностей этого гражданина в отношении приспособления жилого помещения;

д) оценку необходимости и возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями.

Требования к составу муниципальной комиссии и формам документов также установлены приведенным Постановлением Правительства от 09.07.2016 N 649

Согласно пунктам 12, 13 Правил, по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме. Форма акта обследования утверждена Приказом Минстроя России от 23.11.2016 № 836/пр.

Этим же нормативным документом утверждена форма заключения о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества, с учетом потребностей инвалида.

Постановлением администрации МО городского округа "Сыктывкар" от ** ** ** ... утвержден порядок создания и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов согласно приложению к настоящему постановлению.

Из приведенных норм следует что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Иного порядка обследования частных жилых строений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования межведомственной комиссией, законодателем не предусмотрено.

При таком положении требования ФИО1 о признании незаконным отказа администрации МО ГО «Сыктывкар» в оказании муниципальной услуги пор обследованию жилого помещения на предмет его пригодности для проживания ..., возложении на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об организации проведения обследования данного жилого помещения для установления пригодности (непригодности) жилого строения для постоянного проживания, являются обоснованными, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Отсутствие утвержденных Правил проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) и формы акта, не могло являться основанием для отказа в проведении обследования, поскольку нарушает права ФИО1 на оказание муниципальной услуги, обязанность предоставления которой установлена законом.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от ** ** ** в предоставлении муниципальной услуги по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ** ** **

Судья - Н.Е. Колосова