Решение № 2А-427/2019 2А-427/2019~М-387/2019 М-387/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-427/2019

дело № 2а-427/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос.Глушково 23 декабря 2019 года

Глушковский районный суд Курской области в составе:

Председательствующего судьи Сумщенко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бумах Н.Г.,

с участием представителя истца: заместителя прокурора Глушковского района Курской области Мищенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Нижнемордокский сельсовет» Глушковского района Курской области об обязании размещения информации об органе местного самоуправления на официальном сайте муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Нижнемордокский сельсовет» Глушковского района Курской области, в котором просит признать бездействие администрации МО «Нижнемордокский сельсовет» Глушковского района Курской области, выразившееся в не размещении информации, предусмотренной ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на сайте «httр://mordok.рф/» в сети «Интернет» за 2018-2019 годы; обязать ответчика в течение месяца со дня вступления в законную силу разместить на сайте «httр://mordok.рф/» в сети «Интернет» о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Нижнемордокский сельсовет» Глушковского района за 2018-2019 годы: общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в части отсутствия перечня реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в частности информацию в разделе «Противодействие коррупции», указав, что прокуратурой Глушковского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования «Нижнемордокский сельсовет» Глушковского района законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере, а именно: ч.2 ст.24 Конституции РФ, п.3 ч.3, п.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.1 ст.1, ч.1 ст.9, ч.1 ст.10, ч.9 ст.14 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», п.п. «д» п.3, п.5 Правил определения периодичности размещения в информационно- телекоммуникационной сета «Интернет» в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроком ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013г. № 583. Вышеуказанные факты препятствуют достижению основополагающих идей и смысла антикоррупционного законодательства, основанного на публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления. Непринятие администрацией муниципального образования «Нижнемордокский сельсовет» Глушковского района мер по размещению предусмотренной законом информации на сайте за 2018-2019 годы является несоблюдением требований действующего законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, что является недопустимым.

В судебном заседании заместитель прокурора Глушковского района Курской области Мищенко О.А. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика - администрации МО «Нижнемордокский сельсовет» в судебное заседание не явился. Согласно почтовому уведомлению извещение о рассмотрении дела вручено административному ответчику 17.12.2019 года.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе, обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления – это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Полный перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей размещению органами местного самоуправления в сети «Интернет» содержится в ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В силу ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» периодичность размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации в форме открытых данных определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 583 утверждены Правила определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных.

Согласно подп. «д» п. 3 Правил требования к размещению государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» общедоступной информации о деятельности указанных органов в форме открытых данных предусматривают, в том числе, требования к периодичности размещения и срокам обновления набора данных в сети «Интернет».

В соответствии с п. 5 Правил размещение в сети «Интернет» общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в форме открытых данных осуществляется указанными органами исходя из принципов полноты и востребованности такой информации.

Согласно ст.ст. 4, 33 Устава муниципального образования «Нижнемордокский сельсовет» Глушковского района, органом местного самоуправления Нижнемордокского сельсовета Глушковского района наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, включая размещение информации в сети «Интернет», предусмотренной требованиями законодательства Российской Федерации, является администрация муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Глушковского района Курской области 29.11.2019г. была проведена проверка исполнения администрацией МО «Нижнемордокский сельсовет» Глушковского района Курской области законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере, а именно: ч.2 ст.24 Конституции РФ, п.3 ч.3, п.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.1 ст.1, ч.1 ст.9, ч.1 ст.10, ч.9 ст.14 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», пп. «д» п.3, п.5 Правил определения периодичности размещения в информационно- телекоммуникационной сета «Интернет» в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроком ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013г. № 583, а именно: не размещена следующая информация о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Нижнемордокский сельсовет» Глушковского района за 2018-2019 годы: общая информация о государственном органе, об органе местного самоуправления в части отсутствия перечня реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность. Кроме того, проведенный мониторинг сайта муниципального образования « Нижнемордокский сельсовет» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» показал, что администрацией сельсовета в соответствии с требованиями приказа Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н, Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» на официальном сайте муниципального образования «Нижнемордокский сельсовет» Глушковского района Курской области установлен раздел «Противодействие коррупции» и подразделы: «Нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». Однако, подраздел «Нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции» надлежащим образом не заполнен. Органами местного самоуправления Нижнемордокского сельсовета Глушковского района принято 18 нормативных правовых акта в сфере противодействия коррупции, вместе с тем, на сайте сельсовета в подразделе «Нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции» опубликовано только 5 нормативных правовых актов; подразделы «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» не заполнены, материалы в сфере противодействия коррупции в них отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждены уведомлением о проведении проверки от 22.11.2019г., объяснениями главы администрации МО «Нижнемордокский сельсовет» ФИО1 от 02.12.2019г., актом проверки от 29.11.2019г. с фототаблицей официального сайта Администрации Нижнемордокского сельсовета, перечнем МНПА, принятых органами местного самоуправления МО «Нижнемордокский сельсовет», копией Устава МО «Нижнемордокский сельсовет», рапортом помощника прокурора Глушковского района Крамаренко И.Д.о результатах проверки.

Оценивая все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Глушковского района является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме, так как бездействие администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии администрацией муниципального образования «Нижнемордокский сельсовет» Глушковского района мер по размещению предусмотренной законом информации на сайте за 2018-2019 годы является несоблюдением требований действующего законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нижнемордокский сельсовет» Глушковского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Нижнемордокский сельсовет» Глушковского района Курской области, выразившееся в не размещении информации, предусмотренной ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», на сайте «httр://mordok.рф/» в сети «Интернет» за 2018-2019 годы.

Обязать администрацию муниципального образования «Нижнемордокский сельсовет» Глушковского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте «httр://mordok.рф/» в сети «Интернет» следующую информацию о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Нижнемордокский сельсовет» Глушковского района за 2018-2019 годы: общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в части отсутствия перечня реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; информацию в разделе «Противодействие коррупции».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 25 декабря 2019 года.

Председательствующий судья: Сумщенко О.П.