Постановление № 5-23/2021 от 23 марта 2021 г.

Дело № 5-23/2021

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Каа-Хемского районного суда Республики Тыва С.Б. Хертек, с участием помощника прокурора <адрес> Республики Тыва Д.А.А.., представителя должностного лица по доверенности О.Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя Администрации <адрес> О.Е.Б.-ооловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Согласно постановлению заместителя прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что и.о. председателя администрации <адрес> О.Е.Б. не исполнены законные требования прокурора в установленный срок, а именно представления об устранении нарушений федерального законодательства в части избирательных прав граждан при проведении выборов, в части непринятия мер для санитарной очистки мусора и его своевременного выявления, а также отсутствия муниципального земельного контроля: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, тем самым в действиях должностного лица – и.о. председателя администрации <адрес> О.Е.Б. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Помощник прокурора Д.А.А. считает необходимым привлечь к административной ответственности должностное лицо – председателя администрации <адрес> – О.Е.Б. по ст. 17.7 КоАП РФ, в связи умышленным неисполнением представлений прокурора об устранении нарушений требований законодательства с назначением административного наказания в виде административного штрафа, поскольку со стороны должностного лица неоднократно допускаются невыполнение требований прокурора.

Представитель председателя администрации <адрес> республики по доверенности О.Ю.М. в судебном заседании просила признать постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица О.Е.Б. недопустимым доказательством по делу, поскольку на основании ст.28.2 КоАП РФ должностное лицо надлежащим образом не извещалось на составление постановления о возбуждении данного дела прокурором.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из материалов дела видно, что указанием № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва и муниципальных выборов» прокурор Республики Тыва обязал в том числе прокуроров района осуществлять надзор за исполнением законов в период избирательной кампании в строгом соответствии с указанием Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах».

Согласно представлению заместителя прокурора <адрес> С.Б.О. от ДД.ММ.ГГГГ №в/2020, по результатам проверки исполнения законодательства в сфере выборов, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ день голосования дополнительных выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва и муниципальных выборов, на территории <адрес> запланированы выборы депутатов Хуралов представителей муниципального района и сельских поселений. Администрацией <адрес> сведения об избирательных участках (номер, наименование, границы, местонахождение участковых избирательных комиссий и помещений для голосования) в установленный срок опубликованы ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в графе «Примечание № телефона» по каждому участковому избирательному участку (кроме УИК №№, 77) отражены сведения «Сотовая связь» без указания номеров телефонов. Решение территориальной избирательной комиссии <адрес> «О назначении выборов депутатов Хурала представителей <адрес> шестого созыва» от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано ДД.ММ.ГГГГ. Десятидневный срок со дня опубликования решения о назначении выборов истек ДД.ММ.ГГГГ. Согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № денежные средства администрацией <адрес> Территориальной избирательной комиссии <адрес> в сумме 512 418 рублей в неполном объеме перечислены ДД.ММ.ГГГГ (фактическое перечисление денежных средств – на 13 день со дня официального опубликования). Также проверкой установлено, что согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № денежные средства администрацией <адрес> территориальной избирательной комиссии <адрес> в сумме 2 351 982 рублей перечислены только ДД.ММ.ГГГГ. К тому же счет Территориальной избирательной комиссии <адрес> в ПАО «Сбербанк России» открыт ДД.ММ.ГГГГ, что следует из договора банковского счета № от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом договора является открытие и ведение банком банковского счета для учета средств, выделенных из муниципального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Хурала представителей <адрес> шестого созыва, выборов депутатов Хурала представителей сумона <адрес> пятого созыва. Выявленное нарушение допущено вследствие ненадлежащего осуществления ответственными лицами должностных обязанностей, а также отсутствия контроля со стороны руководства. Требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению отмеченных нарушений законов, причин и условий им способствующих (п.1). Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц, допустивших нарушения к дисциплинарной ответственности (п.2). О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокурора района для принятия участия (п.3).О результатах принятых мер сообщить прокурору района в письменной форме в установленный законом месячный срок (п.4).

Из копии журнала исходящей корреспонденции следует, что данное представление от ДД.ММ.ГГГГ №в/2020 адресованное и.о. председателя администрации <адрес> О.Е.Б. получено ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется подпись.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе выездной проверки выявлены многочисленные твердые коммунальные отходы производства и потребления, расположенные от 4 километра трассы <адрес> – <адрес> (по левой стороне дороги) протяженностью 1,5 километра в восточную сторону от <адрес>. Проверкой установлено, что администрацией <адрес> меры для санитарной очистки мусора и их своевременного выявления не принимаются; муниципальный земельный контроль не осуществляется, работа, направленная на пресечение фактов размещения хозяйствующими субъектами и гражданами отходов производства и потребления в нерегламентированных местах не производится, за истекший период 2020 года административные дела не возбуждались.

Согласно представлению заместителя прокурора <адрес> С.Б.О. от ДД.ММ.ГГГГ №в/2018, по результатам выездной проверки совместно с представителем администрации <адрес> С.С.В. ДД.ММ.ГГГГ, исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами выявлены многочисленные твердые коммунальные отходы производства и потребления, расположенные от 4 километра трассы <адрес> – <адрес> (по левой стороне дороги) протяженностью 1,5 километра в восточную сторону от <адрес>. Также установлено, что администрацией <адрес> меры для санитарной очистки мусора и их своевременного выявления не принимаются; муниципальный земельный контроль не осуществляется, работа, направленная на пресечение фактов размещения хозяйствующими субъектами и гражданами отходов производства и потребления в нерегламентированных местах не производится, за истекший период 2020 года административные дела не возбуждались. Указанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей работниками администрации <адрес>, а также ненадлежащего контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных работников. Требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению отмеченных нарушений законов, причин и условий им способствующих (п.1). Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц, допустивших нарушения к дисциплинарной ответственности (п.2). О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокурора района для принятия участия (п.3). О результатах принятых мер сообщить прокурору района в письменной форме в установленный законом месячный срок (п.4).

Из копии журнала исходящей корреспонденции следует, что данное представление от ДД.ММ.ГГГГ №в/2018 адресованное и.о. председателя администрации <адрес> О.Е.Б. получил С.С.В., о чем имеется подпись.

При этом председатель администрации <адрес> О.Е.Б. в каждом представлении прокурора предупреждался о том, что за невыполнение и за ненадлежащее выполнение законных требований прокурора предусмотрена административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя администрации <адрес> О.Е.Б. направлено требование о явке в прокуратуру района в 16.00 часов ДД.ММ.ГГГГ для предоставления ответов на вышеуказанные представления и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Из объяснения представителя по доверенности и.о. председателя администрации <адрес> О.Е.Б. - О.Р.А. следует, что представления прокурора получены и зарегистрированы делопроизводителем администрации <адрес>, и отписаны соответствующим исполнителям. На представление от ДД.ММ.ГГГГ № поручено подготовить ответ заместителю председателя – управляющего делами К.Г.А. и поручено подготовить ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ № соответствующему специалисту, кому конкретно затрудняется ответить. Поручение и.о. председателя администрации специалистами не исполнено, в связи, с чем ответы действительно не направлены в установленный законом срок. Сегодня, то есть ДД.ММ.ГГГГ, предоставит ответы на представления прокурора. Впредь подобные нарушения допускаться не будут.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении выборов депутатов Хурала представителей <адрес> шестого созыва» выборы депутатов Хурала представителей <адрес> шестого созыва назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанное решение опубликовано в муниципальной газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Территориальной избирательной комиссии <адрес> перечислено 2 351 982,00 рублей на проведение выборов в органы местного самоуправления, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации <адрес> Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя администрации <адрес> назначен О.Е.Б. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Хурала представителей <адрес> Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ председателем администрации <адрес> назначен О.Е.Б.

Вместе с тем, согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении, обязано известить (уведомить) непосредственно само лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Аналогичные правила должны соблюдаться при возбуждении дела об административном правонарушении прокурором в силу ст. 28.4 КоАП РФ.

Вышеприведенные требования КоАП РФ при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица О.Е.Б. не соблюдены.

Прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении О.Е.Б. по ст. 17.7 КоАП РФ вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеется адресованное О.Е.Б. требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о явке в прокуратуру района для дачи объяснений и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ к 16 ч 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-27).

Вместе с тем, сведений о вручении вышеуказанного требования должностному лицу на ДД.ММ.ГГГГ на 16 часов 00 минут О.Е.Б. материалы дела не содержат.

В материалы дела представлена телефонограмма от ДД.ММ.ГГГГ помощника прокурора Ю.Т.В. об извещении главного специалиста – юриста Администрации <адрес> О.Р.А., которому сообщено о том, что он вызывается как представитель должностного лица на 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ для составления постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Сведений о том, что на 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и на 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ извещали само должностное лицо О.Е.Б. о решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Кроме того, на запрос суда о предоставлении сведений об извещении самого должностного лица О.Е.Б. о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, каких-либо подтверждающих документов прокурором суду не представлено.

В судебном заседании представитель должностного лица по доверенности О.Ю.М. также пояснила о том, что в администрации кожууна не имеется какого-либо извещения должностного лица о дате и времени составления постановления прокурором на указанные даты.

Прокурор Д.А.А. суду пояснила о том, что О.Р.А. являлся представителем должностного лица О.Е.Б. по доверенности, поэтому извещавший прокурор извещала на составление постановления лишь его представителя по доверенности, о чем имеется телефонограмма.

При этом вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении с участием представителя по доверенности О.Р.А. лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не свидетельствует об извещении самого должностного лица О.Е.Б. и соблюдении приведенных выше требований КоАП РФ.

Допущенное по делу нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является существенным, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, было лишено возможности участвовать в рассмотрении дела и реализовать свои права, предоставленные ему законодательством об административных правонарушениях.

Указанное нарушение процессуальных требований КоАП РФ может быть устранено только путем возвращения постановления составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления.

Вместе с тем, возвращение постановления об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

В силу абз.4 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица О.Е.Б. составлено прокурором без соблюдения требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в отсутствие должностного лица О.Е.Б., не извещенного надлежащим образом и вопрос о виновности должностного лица обсуждаться не может,

Учитывая изложенное, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного кодекса, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении председателя администрации <адрес> О.Е.Б.-ооловича прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Б. Хертек