Решение № 2-204/2018 2-204/2018~М-212/2018 М-212/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-204/2018

№2-204/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2018 года п. Ровеньки

Ровеньский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Горбачевой И.М.,

при секретаре Конопля Ю.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика – Управления пенсионного фонда (ГУ) в Ровеньском районе ФИО2 (по доверенности от 29.05.2018г. №951), представителя третьего лица – ФИО3 (по доверенности от 24.08.2018г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Ровеньском районе о включении в специальный стаж периодов командировок, курсов повышения квалификации, службы в армии, признании права на досрочное назначение пенсии,

у с т а н о в и л :

В период с 15.08.1995г. по 26.08.1999г. ФИО1 работал в должности учителя физкультуры и трудового обучения <данные изъяты>, а 26.08.1999г. переведен учителем физкультуры и трудового обучения в <данные изъяты>, где работает по настоящее время.

28 июня 2018 года ФИО1 обратился в Управление пенсионного фонда (ГУ) в Ровеньском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании подпункта 19 п.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 11.07.2018г. в назначении пенсии истцу было отказано в связи с недостаточностью 25 летнего специального стажа.

ФИО1 инициировал дело иском, в котором просит обязать ответчика включить в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости:

- периоды нахождения в командировках с 12.05.2016г. по 14.05.2016г., с 17.11.2016г. по 20.11.2016г., с 15.02.2018г. по 17.02.2018г. (всего 7 дней);

- периоды курсов повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с 04.11.2002г. по 06.11.2002г., с 18.11.2002г. по 29.11.2002г., с 13.06.2007г. по 26.06.2007г., с 21.03.2011г. по 15.04.2011г., с 12.05.2014г. по 23.05.2014г. (всего 66 дней).

- период прохождения военной службы по призыву с 18.10.1991г. по 15.12.1993г., в том числе период нахождения в зоне чрезвычайного положения в <адрес> с 15.11.1992г. по 08.06.1993г. (208 дней) в льготном исчислении – один месяц за три месяца. Просит признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью обязав УПФ (ГУ) в Ровеньском районе назначить ему указанную пенсию с момента обращения – с 28.06.2018 года.

В судебном заседании ФИО1 заявленные истцом требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – УПФ РФ (ГУ) в Ровеньском районе ФИО2 иск не признала, полагая не подлежащими включению в специальный стаж истца заявленные периоды.

Представитель третьего лица ФИО3 требования ФИО1 считает полностью законными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в части.

Гарантированное каждому ст. 39 Конституции РФ право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на пенсионное обеспечение, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии по старости на момент разрешения спора установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно записям в трудовой книжке, с 15 августа 1995г. по 26 августа 1999г. ФИО1 работал в должности учителя физкультуры и трудового обучения <данные изъяты>; с 26.08.1999г. он переведен учителем физкультуры и трудового обучения в <данные изъяты>, где работает по настоящее время (л. д. 15-17).

Из материалов дела следует, что 18.04.2018г. истец обращался в УПФ РФ (ГУ) в Ровеньском районе с заявлением о даче разъяснения по вопросу назначения ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, на которое 27.04.2018г. ответчиком было разъяснено о недостаточности у него специального 25-летнего стажа (л.д. 11-14).

Из подсчета были исключены периоды направления ФИО1 на курсы повышения квалификации, периоды направления его в командировки по заданию работодателя и период военной службы по призыву в армии с 18.10.1991г. по 15.12.1993г.

В связи с этим решением пенсионного органа от 11.07.2018г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по его заявлению от 28.06.2018г. (л.д. 8-10).

Разрешая требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов курсов повышения квалификации, суд полагает их подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Направление истца на курсы с сохранением среднего заработка в периоды с 04.11.2002г. по 06.11.2002г., с 18.11.2002г. по 29.11.2002г., с 13.06.2007г. по 26.06.2007г., с 21.03.2011г. по 15.04.2011г., с 12.05.2014г. по 23.05.2014г. ответчиком не оспариваются, и подтверждаются справкой работодателя от 04.07.2018г., приказами о направлении на повышение квалификации № п. 3 от 08.11.2002г., № от 12.11.2007г., № от 18.03.2011г., № от 08.05.2014г., а также удостоверениями и свидетельствами за 2011г., 2014г. и 2016г. (л. <...>, 65, 36-38.

Из разъяснения ответчика от следует, что названные периоды не подлежат включению в педагогической стаж, так как истцу выплачивался средний заработок, а не заработная плата в полном объеме соответствии с п. 5 Правил от 11.07.2002г. №516. Однако данное разъяснение необоснованно и нарушает права истца на пенсионное обеспечение.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 г.

В соответствии с п. 4 названных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Трудовым законодательством (ст. 187 ТК РФ) предусмотрено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, поскольку период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель отчисляет за работника страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, то эти периоды должны засчитываться в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

Более того, суд учитывает, что для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими трудовой функции; обучение на курсах являлось необходимым в целях повышения квалификации истца как педагогического работника, ввиду чего эти периоды подлежат включению в его специальный стаж.

По этим же основаниям подлежат включению в педагогической стаж ФИО1 и периоды направления его в командировки по приказам № от 05.05.2016г., № от 15.11.2016г. и № от 14.02.2018г. с 12.05.2016г. по 14.05.2016г., с 17.11.2016г. по 20.11.2016г. и с 15.02.2018г. по 17.02.2018г., что подтверждено справкой <данные изъяты> и текстами приказов (л.д. 31, 66-68).

Кроме того, статьей 167 ТК РФ также предусмотрено, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка в эти периоды.

Таким образом, поскольку периоды направления истца в командировки являлись периодами работы с сохранением среднего заработка, из которого работодатель отчислял страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, были непосредственно связаны с осуществлением им педагогической функции, то эти периоды подлежат включению в льготный стаж ФИО1

Требования истца об обязании ответчика включить в его стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период службы в армии по призыву с 18.10.1991г. по 15.12.1993г., в том числе в льготном исчислении с 15.11.1992г. по 08.06.1993г., удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

Частью 8 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитываются в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ Правительством РФ принято Постановление от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665).

Подпунктом «м» п. 1 названного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 01.10.1993г. в связи с изданием Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993г. №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17.12.1959г. №1397).

Подпунктом «г» п. 1 Положения от 17.12.1959г. №1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом в силу п. 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных положений следует, что, устанавливая основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой связано с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17.12.1959г. №1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397.

Между тем, как следует из материалов дела, до призыва на службу в армию с 18.10.1991г. и после увольнения 15.12.1993г. истец стажа педагогической деятельности не имел, и начал указанную деятельность лишь с 15 августа 1995 года.

Следовательно, в силу вышеприведенного правового регулирования, нормы Положения от 17.12.1959 года №1397, утратившего силу с 01 октября 1993 года, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе, служба в составе Вооруженных Сил СССР, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при разрешении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, так как в период действия указанного Положения стаж педагогической деятельности у ФИО1 отсутствовал.

Довод истца о наличии оснований для включения в его специальный стаж периода службы в армии, в том числе, в льготном исчислении ввиду того, что он проходил службу в зоне чрезвычайного положения в <адрес> на основании Закона РФ от 21.01.1993г. №4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (далее Законом РФ от 21.01.1993г. №4328-1), необоснованны.

Статья 12 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает включение периода прохождения военной службы в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 названного Федерального закона, но не в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г., которым утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не предусмотрена возможность зачета в стаж педагогической деятельности периодов прохождения военной службы по призыву не только в льготном, но и в календарном исчислении.

Положения абзаца 2 ст. 2 Закона РФ от 21.01.1993г. №4328-1, предусматривающего включение времени выполнения военнослужащим задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в выслугу лет и трудовой стаж в исчислении один месяц военной службы за три месяца, в данном случае не подлежат применению, ввиду того, что указанная норма не регулирует вопросы исчисления специального стажа педагогической деятельности при определении права на досрочную страховую пенсию в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, поскольку на момент призыва в армию педагогический стаж у истца отсутствовал, а действующим после поступления истца на работу в образовательные учреждения пенсионным законодательством включение в специальный педагогический стаж периода службы в армии в льготном исчислении не предусматривалось, то оснований для включения периода военной службы с 18.10.1991г. по 15.12.1993г. в специальный стаж ФИО1 ни в льготном, ни в календарном исчислении не имеется, поэтому в этой части в удовлетворении иска заявителю надлежит отказать.

Статьей 22 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку при включении периодов курсов повышения квалификации и командировок в количестве 2 месяца 13 дней требуемого специального 25 летнего стажа по состоянию на 28.06.2018 года у ФИО1 недостаточно, то его требования о назначении досрочной страховой пенсии с указанной даты удовлетворению не подлежат.

На взыскании судебных расходов истец не настаивал.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Иск ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Ровеньском районе о включении в специальный стаж периодов командировок, курсов повышения квалификации, службы в армии, признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить частично.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Ровеньском районе включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости:

- периоды нахождения в командировках с 12.05.2016г. по 14.05.2016г., с 17.11.2016г. по 20.11.2016г., с 15.02.2018г. по 17.02.2018г. (всего 7 дней);

- периоды курсов повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с 04.11.2002г. по 06.11.2002г., с 18.11.2002г. по 29.11.2002г., с 13.06.2007г. по 26.06.2007г., с 21.03.2011г. по 15.04.2011г., с 12.05.2014г. по 23.05.2014г. (всего 66 дней).

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ровеньский районный суд.

Судья: И.М. Горбачева