Решение № 2А-38/2024 2А-38/2024(2А-399/2023;)~М-721/2023 2А-399/2023 М-721/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-38/2024

Дело № 2а-38/2024

УИД 87RS0002-01-2023-000901-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт Угольные Копи

09 февраля 2024 года

Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Михайленко Я.В.,

при секретаре судебного заседания Годжаевой Т.Н.,

с участием ФИО1, представителей ОСФР по Чукотскому автономному округу по доверенностям ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 С,И, к управляющему Отделением пенсионного и социального Фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу ФИО4 и Отделению пенсионного и социального Фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Анадырский районный суд с указанным административным исковым заявлением, сославшись на следующие обстоятельства.

ФИО1 является инвалидом третьей группы. После ампутации стоп ног нуждается в протезировании.

12.09.2023 он обратился в ОСФР по Чукотскому автономному округу с заявлением о предоставлении государственной услуги на обеспечение техническими средствами реабилитации.

По состоянию на день обращения в суд с указанным административным исковым заявлением ФИО1 техническими средствами реабилитации не обеспечен.

Незаконными действиями административных ответчиков ФИО1 причинены глубокие нравственные и физические страдания.

Со ссылками на указанные обстоятельства с учетом последующего уточнения заявленных требований, ФИО1 просил суд признать незаконным бездействие ОСФР по Чукотскому автономному округу и управляющего ОСФР по Чукотскому автономному округу ФИО4, выразившееся в непредоставлении государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 300 000 рублей (л.д. 2).

В возражениях на административное исковое заявление ФИО1 привлеченное к участию в деле в качестве соответчика ОСФР по Чукотскому автономному округу, ссылаясь на отсутствие действующего государственного контракта на обеспечение инвалида ТСР, просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 19-24).

В судебном заседании ФИО1 просил суд удовлетворить его исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители ОСФР по Чукотскому автономному округу по доверенностям С.Э.Р. и Б.С.А., ссылаясь на отсутствие действующего государственного контракта на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, на принятие Отделением мер по обеспечению инвалида средствами реабилитации, просили суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Выслушав объяснения ФИО1, представителей ОСФР по Чукотскому автономному округу по доверенностям С.Э.Р. и Б.С.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

- были ли соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3 ч. 9);

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4 ч. 9).

В силу положений ч. 11 этой же нормы КАС РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В силу положений статьи 11.1 приведенного Федерального закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, в том числе протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Согласно п. 2 указанных Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (п. 4 Правил).

В силу п. 5 Правил при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные названным пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Предоставление государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников осуществляется в соответствии с административным регламентом Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденным приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.2019 № 256.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 является инвалидом в связи с ампутацией стоп (л.д. 5).

Уполномоченным органом, на который возложены функции по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в Чукотском автономном округе является Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу.

Согласно справке <данные изъяты> от 31.03.2023 и индивидуальной программе реабилитации от 05.04.2023 №, ФИО1 нуждается <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОСФР по Чукотскому автономному округу с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации (л.д. 117-118).

В этот же день заявление ФИО1 было зарегистрировано в ОСФР по Чукотскому автономному округу (л.д. 116).

Согласно утверждениям ФИО1 в исковом заявлении и в судебном заседании, на день обращения в суд государственная услуга по обеспечению техническими средствами реабилитации ему не предоставлена.

Указанные фактические обстоятельства не оспаривались представителями административного ответчика ОСФР по Чукотскому автономному округу.

Как следует из ответа на запрос управляющего ОСФР по Чукотскому автономному округу ФИО4 от 21.11.2023, несвоевременное обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации произошло в связи с отсутствием заключенного контракта на протезирование, увольнением сотрудника, принимавшего заявление в работу, неукомплектованностью штата сотрудников Отделения (л.д. 4).

На отсутствие действительного государственного контракта ссылались и представители ОСФР по Чукотскому автономному округу в судебном заседании.

Как следует из возражений ОСФР по Чукотскому автономному округу, подтвержденными его представителями в судебном заседании, впервые извещение о проведении запроса котировок № уполномоченным органом было размещено в единой информационной системе закупок лишь 14.11.2023.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.11.2023 в связи с тем, что не было подано ни одной заявки на участие в нем, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Как было установлено судом и подтверждено Отделением в возражениях, ранее 14.11.2023 ОСФР по Чукотскому автономному округу в единой информационной системе закупок извещение не размещалось, лишь были направлены запросы коммерческих предложений на изготовление требуемых ТСР в 8 протезно-ортопедические предприятия от 11.10.2023 № ТБ-16-07/12194 (л.д. 112-114).

Таким образом следует признать, что в нарушение приведенных выше Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации ОСФР по Чукотскому автономному округу разместило извещение о проведении запроса котировок по прошествии более 30 календарных дней со дня подачи ФИО1 заявления о предоставлении государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации.

При таких обстоятельствах суд признает обоснованными требования ФИО1 о признании незаконным бездействия ОСФР по Чукотскому автономному округу, выразившееся в непредоставлении государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации в установленный законом срок.

По изложенным основаниям суд признает необоснованными доводы ОСФР по Чукотскому автономному округу и его представителей о том, что административным ответчиком принимались все действенные меры для обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации.

Суд отклоняет как неубедительные доводы представителей ОСФР по Чукотскому автономному округу о том, что ФИО1 не явился на медико-социальную экспертизу 09.01.2024 для уточнения индивидуальной программы реабилитации, поскольку указанное обстоятельство само по себе не опровергает установленный судом факт бездействия ОСФР по Чукотскому автономному округу по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации.

Как следует из дополнений к возражениям ОСФР по Чукотскому автономному округу, 02.02.2024 Отделение заключило государственный контракт № 17/24 на выполнение работ по изготовлению протезов с АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» филиал «Хабаровский», 06.02.2024 – государственный контракт № 21/24 на оказание услуг по обеспечению авиационными билетами на рейсы российских авиакомпаний по территории Российской Федерации граждан-получателей государственной социальной помощи и сопровождающих их лиц к месту протезирования, получение протезно-ортопедических изделий с ООО «Авиатранспортное агентство Чукотки».

ФИО1 вручены направления на получение (изготовление) технических средств реабилитации, а также на приобретение проездных документов.

В подтверждение указанных обстоятельств ОСФР по Чукотскому автономному округу представило в суд государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, направления от ДД.ММ.ГГГГ № и № с отметкой о получении ФИО1, накладную от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно подп. «а» п. 10 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий (далее - изделия), в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства (изделия), в организации, отобранные в соответствии с требованием абз. 2 п. 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 4, а также выдача специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте и (или) именных направлений для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных в соответствии с требованием абз. 3 п. 5 Правил, в случае необходимости проезда заявителей и сопровождающих их лиц, если необходимость сопровождения установлена индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, заключением врачебной комиссии медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, о нуждаемости ветерана в обеспечении протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, к месту нахождения организации, в которую выдано направление, на получение (изготовление) технического средства (изделия), и обратно.

В силу п. 45 этого же Административного регламента предоставление государственной услуги завершается административной процедурой - направлением заявителю документов, связанных с предоставлением государственной услуги, являющихся результатом предоставления государственной услуги, и (или) выплата соответствующих компенсаций.

При таких обстоятельствах следует признать, что на день принятия решения по настоящему делу ФИО1 государственная услуга по обеспечению техническими средствами реабилитации ОСФР по Чукотскому автономному округу предоставлена.

По изложенным основаниям требование ФИО1 о возложении на административных ответчиков оказать государственную услугу по обеспечению техническими средствами реабилитации удовлетворению не подлежит.

При разрешении требований ФИО1 о взыскании компенсации причиненного ему морального вреда суд исходит из следующего.

В силу ч. 1.1 КАС РФ наряду с требованиями, указанными в п. 2 ч. 1 приведенной статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).

Согласно сведениям <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на момент осмотра ФИО1 передвигается самостоятельно, <данные изъяты>

Принимая во внимание установленный судом факт незаконного бездействия ОСФР по Чукотскому автономному округу, выразившееся в непредоставлении государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации в установленный законом срок, суд вопреки утверждениям административных ответчиков соглашается с доводами истца о причинении ему тем самым глубоких нравственных и физических страданий, полагая это обстоятельство очевидным следствием такого нарушения его прав, не нуждающимся в дополнительном доказывании.

С учетом всех обстоятельств дела в их взаимосвязи и совокупности, руководствуясь свободой судейского усмотрения суд приходит к выводу о возможности взыскания в пользу ФИО1 компенсации причиненного ему морального вреда в размере 150 000 рублей, полагая эту сумму разумной и справедливой.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

удовлетворить частично исковые требования ФИО1 С,И. (паспорт <данные изъяты>) к управляющему Отделением пенсионного и социального Фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу ФИО4 (ИНН №) и Отделению пенсионного и социального Фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ИНН <***>).

Признать незаконным бездействие Отделения пенсионного и социального Фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу, выразившееся в непредоставлении ФИО1 государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации: <данные изъяты>).

Взыскать с Отделения пенсионного и социального Фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Отказать ФИО1 в удовлетворении требования о возложении на Отделение пенсионного и социального Фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу обязанности предоставить государственную услугу по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Отказать в удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к Отделению пенсионного и социального Фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о взыскании компенсации морального вреда в размере 150 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Я.В. Михайленко

В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 21 февраля 2024 года.