Решение № 2А-4896/2024 2А-552/2025 2А-552/2025(2А-4896/2024;)~М-4321/2024 А-552/2025 М-4321/2024 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2А-4896/2024

УИД 72RS0№-50


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес>, 15 апреля 2025 года

дело №а-552/2025

Тюменский районный суд Тюменской ФИО3

в составе:

председательствующего судьи Важениной О.Ю.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности снести (демонтировать) объект недвижимости,

УСТАНОВЛЕНО:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился Тюменский районный суд Тюменской ФИО3 к <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности снести (демонтировать) объект недвижимости. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу длительного бездействия по ограничению доступа граждан, в том числе несовершеннолетних, на потенциально-опасный объект, расположенный на территории Ембаевского муниципального образования Тюменского муниципального района. Объект недвижимости, расположенный по адресу: Тюменская ФИО3, <адрес>, принадлежит на праве собственности администрации Тюменского муниципального района и передан на праве оперативного управления муниципальному автономном образовательному учреждению Ембаевской средней общеобразовательной школе имени А.Аширбекова Тюменского муниципального района. Распоряжением администрации Ембаевского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № данный объект недвижимости включен в реестр опасных мест, расположенных на территории Ембаевского муниципального образования. В рамках рассмотрения ранее внесенного прокуратурой района представления об устранении нарушений закона администрацией Ембаевского муниципального образования направлено письмо в адрес администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости принятия мер по ликвидации данного объекта, который представляет угрозу для детей, меры на текущую дау не приняты. При этом нахождение на территории длительный период времени объекта, не отвечающего требованиям безопасности, являющегося собственностью администрации Тюменского муниципального района, свидетельствует о формальном подходе к работе по профилактике травматизма детей, совершения в отношении них противоправных деяний. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений закона в адрес главы района по результатам рассмотрения которого установлено, что распоряжением Правительства Тюменской ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об утверждении перечня объектов на 2024-2026 годы, строительство и реконструкция которых планируется осуществляться за счет средств областного бюджета» финансирование по строительству, включая снос здания не предусмотрено. Полагает, то объект несет потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан в связи с чем включен в реестр объектов, потенциально опасных для несовершеннолетних, на территории Ембаеского муниципального образования <адрес>. Просит суд признать бездействие администрации Тюменского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по сносу (демонтажу) объекта недвижимости, расположенного по адресу: Тюменская ФИО3, <адрес>, кадастровый №. Обязать администрацию Тюменского муниципального района осуществить снос (демонтаж) объекта недвижиморсти, расположенноо по адресу: Тюменскя ФИО3, <адрес>, кадастровый №, в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района.

В качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ ТО "УКС", Управление образования Администрации Тюменского муниципального района, Администрация Ембаевского МО Тюменской ФИО3, Управление Росреестра по Тюменской ФИО3, Департамент образования и науки Тюменской ФИО3, Управление Роспотребнадзора по Тюменской ФИО3, Управление Росгвардии по Тюменской ФИО3, ОНД И ПР «Тюменский» УНД И ПР ГУ МЧС РОССИИ по Тюменской ФИО3, ГБУ ТО "Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации", МО МВД России "Тюменский".

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО5 на требованиях настаивала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации <адрес>, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 с требованиями была не согласна, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 управления строительства Тюменской ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 оставила решение вопроса на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц ГКУ ТО "УКС", Управление образования Администрации Тюменского муниципального района, Администрация Ембаевского МО Тюменской ФИО3, Управление Росреестра по Тюменской ФИО3, Департамент образования и науки Тюменской ФИО3, Управление Роспотребнадзора по Тюменской ФИО3, Управление Росгвардии по Тюменской ФИО3, ОНД И ПР «Тюменский» УНД И ПР ГУ МЧС РОССИИ по Тюменской ФИО3, ГБУ ТО "Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации", МО МВД России "Тюменский" в судебное заседание не явились о дате, времени, и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание ч.6 т. 226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9,11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п.3 ч. 1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ч.1 ч.2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Собственник обязан нести бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п.2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных положениями данной нормы (п. 2).

В соответствии с абзацем первым статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Согласно п. 6 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В ст. 35 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно ч. 1 ст. 37 названного Федерального закона при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Материалами административного дела подтверждается, что здание, расположенное по адресу: Тюменская ФИО3, <адрес>, принадлежит на праве собственности администрации Тюменского муниципального района.

На основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ро «О включении сведений в реестр муниципального имущества» здание было закреплен на праве оперативного управления за муниципальным автономным образовательным учреждением Ембаевской средней общеобразовательной школе имени А.Аширбекова Тюменского муниципального района.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних. В ходе проверки выявлено, что на территории Ембаевского муниципального образования по адресу: Тюменская ФИО3, <адрес>, с.мбаево, <адрес>, расположено заброшенное здание, доступ к которому не ограничен, что создает реальную возможность скопления несовершеннолетних и совершения антиобщественных деяний. По данному факту прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Ембаевского муниципального образования <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано о необходимости принятия организационных и практических мер в целях предотвращения несчастных случаев с детьми, минимизации рисков чрезвычайных происшествий с несовершеннолетних на различных объектах, несущую потенциальную опасность. При этом требований о сносе, а также о сроке сноса спорного объекта акт прокурорского реагирования не содержит.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования в ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ембаевского муниципального образования <адрес> Тюменской ФИО3 сообщила прокурору <адрес> о том, что выписке ЕГРН спорный объект принадлежит на праве собственности администрации <адрес> и передан на праве оперативного управления муниципальному автономному образовательному учреждению Ембаевской средней общеобразовательной школе имени А.Аширбекова. Распоряжением администрации Ембаевског муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Распоряжение от 03.08.2021г. №, Распоряжение от 29.11.2021г. №, Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о ведении реестра потенциально-опасных объектов» утвержден Реестр потенциально-опасных мест, расположенных на территории Ембаевского муниципального образования в п.2 которого, включено здание бывшей начальной школы, расположенного по адресу: Тюменская ФИО3, <адрес>.

Также прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка проведена проверка по вопросу длительного бездействия по ограничению доступа граждан, в том числе несовершеннолетних, на потенциально-опасный объект, расположенный на территории Ембаевского муниципального образования Тюменского муниципального района. В ходе проверкой установлено, что на территории района длительное время находится объект, не отвечающий требованиям безопасности. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона.

При этом требований о сносе объекта, расположенного по адресу: Тюменская ФИО3, <адрес>, а также сроках сноса акт прокурорского реагирования не содержит.

Судом установлено, что в рамках рассмотрения представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> сообщила в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила, что с целью ограничения доступа граждан на потенциально-опасный объект, здание и земельный участок, на котором оно расположено, с 2014 года ограждены забором из сетки рабицы высотой 1,5 м. Также школой проведены работы по консервации здания (окна и дверные проемы закрыты деревянными щитами), установлены предупреждающие знаки (сигнальная лента). В ежедневном режиме, с регистрацией в специальном журнале, ответственными лицами школы осуществляется контроль за наличием сигнальной ленты, сохранностью деревянных щитов, запирающих окна и двери здания, принимаются все возможные меры по ограничению доступа граждан, в том числе, несовершеннолетних. На потенциально опасный объект. Кроме того, администрацией Ембаевского муниципального образования совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, проводятся рейды в рамках контроля потенциально-опасных мест в соответствии с графиком.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> известно о состоянии здания, расположенного по адресу: Тюменская ФИО3, <адрес>.

Судом установлено, что Реестр потенциально-опасных мест, расположенных на территории Ембаевского муниципального образования в п.2 которого, включено здание бывшей начальной школы, расположенного по адресу: Тюменская ФИО3, <адрес> ведется Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Тюменского муниципального района на основании утверждаемого с 2016 года Областного плана мероприятий по снижению преступности несовершеннолетних и в их отношении.

По информации МАОУ Ембаевская СОШ имени А.Аширбекова представленной по запросу суда приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ № назначено ответственное лицо за патрулирование здания расположенного по адресу: Тюменская ФИО3, <адрес>. Также заключен договор на оказание услуг по охране объектов недвижимости и территории от ДД.ММ.ГГГГ №.35844 с ООО ЧОО «Цербер».

Административным истцом представлен акт осмотра спорного объекта от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому в ходжу визуального осмотра здания установлено, что доступ на территорию надлежащим образом не ограничен, имеется возможность попасть на объект – ограждение вокруг здания имеет значительные повреждения, через которые возможен проход граждане, в том числе несовершеннолетних.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 управления строительства Тюменской ФИО3 по результатам обследования состояния здания, расположенного по адресу: Тюменская ФИО3, <адрес>, инициированного прокуратурой <адрес> установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объект не функционирует находится в полуразрушенном состоянии. Окна, наружные двери отсутствуют. Территория ограждена сетчатым забором с предупредительными лентами и надписями, что вход на территорию запрещен. Внутри территории объекта густые кустарники, заросли, растут большие деревья. Ворота и калитки открыть не удалось, войти на территорию объекта не удалось. Ответить на вопрос о возможности дальнейшей эксплуатации объекта по назначению (детский сад) не представляется возможным в связи с тем, что в соответствии п. 4.1 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» к проведению работ необходимо привлечение специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе соответствующих специалистов.

Приказом Департамента градостроительства, имущественных отношений и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Тюменского муниципального район от ДД.ММ.ГГГГ №-ДГИЖКХ ГКУ ТО «УКС» был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под детский сад, площадью 5 157 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Тюменская ФИО3, <адрес> (кадастровый №), цель использования: для размещения объектов образования (детский сад).

Распоряжением администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №ро «О снос нежилого здания по адресу: <адрес>» определено в целях строительства детского сада в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером: 72617:0701002:226 снести существующее в границах земельного участка нежилое здание, количество этажей 2, в том числе подземных 0, общая площадь 1119,3 кв.м.

При этом срок сноса спорного объекта в распоряжении не определен.

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности ГКУ ТО «УКС» осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Тюменской ФИО3.

Пунктом 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени субъекта Российской Федерации в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

ГКУ ТО «УКС», как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (пункт 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

ГКУ ТО «УКС» в рамках предоставленных полномочий заключает государственные контракты по объектам капитального строительства, включенным в перечень объектов, строительство которых планируется осуществлять за счет средств областного бюджета.

Распоряжением Правительства Тюменской ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-рп (в редакции распоряжения Правительства Тюменской ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-рп) объект «Строительство детского сада в <адрес>» (далее - объект строительства) был включен в перечень объектов на 2022-2024 годы, строительство и реконструкцию которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета.

В целях реализации перечня объектов на 2022-2024 годы, строительство и реконструкцию которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета, приказом ГУС ТО от ДД.ММ.ГГГГ №-од на ГКУ ТО «УКС» возложены функции государственного заказчика.

В рамках заключенного ГКУ ТО «УКС» государственного контракта в отношении объекта «Строительство детского сада в <адрес>» были выполнены проектные и изыскательские работы, разработана проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, получившие ДД.ММ.ГГГГ положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Раздел проектной документации «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства» по объекту строительства предусматривает снос (демонтаж) существующего здания детского сада, осуществить который возможно только в рамках заключенного государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Строительство детского сада в <адрес>».

В материалах дела имеется техническое заключение ООО «АСП Вертикаль» по результатам визуального обследования несущих и ограждающих конструкций объекта: нежилое здание по адресу: Тюменская ФИО3, <адрес>.

Согласно названному заключению: в ходе обследования несущих стен и ограждающих конструкций здания лечебного корпуса, расположенного по адресу: Тюменская ФИО3, <адрес> установлено, что фундаменты, сены, подвала, ленточный фундамент под стенами здания находится в работоспособном состоянии. Стены. Кирпичные стены находятся в работоспособном состоянии. Основные дефекты стен в первую очередь обусловлены повсеместным намоканием кирпичной клади по причинам проточек кровельного покрытия. Кровля. По результатам обследования можно сделать вывод, что кровля находится в ограниченно-работоспособном состоянии.

Как следует из распоряжения Правительства Тюменской ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, распоряжения Правительства Тюменской ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-рп в перечень объектов на 2024-2026 годы, строительство и реконструкцию которых панируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета, объект «Строительство детского сада в <адрес>» не включен.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ТО «УКС» обратилось в администрацию <адрес> с просьбой прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Приказом Департамента имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ право постоянного(бессрочного) пользования ГКУ ТО «УКС» на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под детский сад, площадью 5 157 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Тюменская ФИО3, <адрес> (кадастровый №) прекращено.

В настоящее время судьба земельного участка и здания, расположенных по адресу: Тюменская ФИО3, <адрес>, собственником не определена.

Суд отказывая в удовлетворении требований исходит из того, что основанием прекращения права собственности на вещь являются в том числе объективные причины – гибель или уничтожение имущества, наступающие независимо от воли собственника. Месте с тем возложение на административного ответчика обязанности снести объект недвижимости влечет за собой прекращения права собственности на него.

Защита нарушенных прав осуществляется способами, установленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом, которые должны быть адекватны характеру допущенного нарушения и соответствовать содержанию нарушенного права. При этом целью применения того или иного способа защиты гражданских прав является восстановление нарушенного субъективного права лица, обращающегося за судебной защитой.

С учетом приведенных правовых норм, судебной защите подлежит лишь нарушенное право, при этом способ защиты права не должен приводить к произвольному лишению собственника объекта недвижимости, принадлежащего ему имущества.

Исходя и содержания статьи 12 ГК РФ по пресечением действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, следует понимать оперативное требование управомоченного лица о немедленном и окончательном прекращении совершаемого действия (бездействия), нарушающего право или создающего угрозу его нарушения, имеющее целью восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение правонарушения.

Удовлетворение исковых требований о сносе объекта недвижимости возможно лишь в том случае, когда такой способ восстановления нарушенных прав прямо предусмотрен законом, и он является соразмерным нарушенному праву.

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском о возложении обязанности снести (демонтировать) объект недвижимости, прокурор обосновывал свои требования, тем, то объект несет потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, пустующие аварийные здания, ветхие строения иные аварийные сооружения и ангары становятся местами для времяпровождения детей, проведения игр, совершения преступлений и правонарушений, как самими несовершеннолетними, так и в отношении них.

Вместе с тем прокурору в рамках настоящего дела следовало доказать и обосновать применение избранного способа судебной защиты, основанного на лишении ответчика свой собственности.

Как следует из материалов дела, спорное строение самовольной постройкой не признано, при этом норма права, которая позволяла возложить на собственника обязанность по сносу нежилого здания, и тем самым прекратить его право собственности на объект недвижимости, по тем основаниям, которые заявлены прокурором, в действующем законодательстве отсутствует.

В случаях, когда объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании п.1 ст. 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта, а не его демонтаже.

При этом судом установлено, материалами дела подтверждается, что спорный объект не эксплуатируется.

Как указывалось выше, часть 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения на его собственника возлагается обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Собственником приняты меры по ограничению допуска на объект, что подтверждается материалами дела.

Положения закона на которые ссылается прокурор, лишь указывают на наличие у собственника обязанности по содержанию объекта недвижимости в технически безопасном состоянии.

Также, с учётом установленных обстоятельств суд полагает, что административным истцом нарушен срок для обращения с административным исковым заявлением, определенных ст. 219 КАС РФ.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Так, исходя из материалов административного дела и пояснений представителя прокуратуры <адрес> первый акт прокурорского реагирования внесен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Доказательств уважительности пропуска срока суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на собственника обязанности по сносу (демонтажу) спорного здания, также, как и отсутствию оснований для признания бездействия администрации Тюменского муниципального района, выразившемся в непринятии мер по сносу (демонтажу) объекта недвижимости.

Руководствуясь ст. 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности снести (демонтировать) объект недвижимости - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской ФИО3.

Судья Важенина О.Ю.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.